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首页 >> 2017第八期 >> 第三十期城市化茶话——主题:大城市周边特色小镇的机遇

  主办单位:中国国际城市化发展战略研究委员会 

  承办单位:北京市房山区周口店镇拴马庄村村委会

    间:2017年8月26日 

    点:北京市房山区周口店镇拴马庄村

  媒体支持:《城市化》杂志  城市化网  中新社 《光明日报》 新浪网 

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  8月26日,由中国国际城市化发展战略研究委员会主办、北京市房山区周口店镇拴马庄村村委会承办的第30期城市化茶话活动在北京市房山区周口店镇拴马庄村举办。

  本期茶话活动以“大城市周边特色小镇的机遇”为主题,邀请了中国城市规划设计研究院教授、城市化委员会乡村建设专委会常务副主任蔡立力主讲,并邀请戴俭、赵誉人、刘爱强等城市化、城市规划等领域的专家、学者、企业家等展开对话与交流。

  本期茶话活动由城市化委员会副秘书长、《城市化》杂志社副社长顾晴主持,城市化委员会副主任兼秘书长蔡义鸿、副秘书长刘洋等出席,中新社、《光明日报》、《城市化》杂志、城市化网、新浪网等多家媒体支持了本次活动。

  主题演讲

  蔡立力:大城市周边特色小镇的机遇与抓手

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  中国城市规划设计研究院教授

  城市化委员会乡村建设专委会常务副主任

  从上世纪80年代的小城镇大战略到前几年国家提出的重点镇发展和各地特色镇的示范建设,我国一直在探索小城镇的发展之路。近年来浙江省致力于特色小镇的培育创建工作,取得了很好的经验,为我国小城镇的发展提供了一种特色发展模式,也促进了经济转型升级和新型城镇化建设。

  浙江特色小镇是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,结合自身特质,找准产业定位,科学进行规划,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

  为了贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设的精神,推广浙江小镇建设的经验,住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委出台文件决定在全国开展特色小镇培育工作。

  我国各地的小城镇所处的区域发展条件不尽相同,在全国培育特色小镇重在推广浙江特色小镇建设的理念,总结归纳主要反映在五个方面:特色发展应是未来我国许多有条件的小城镇的主要发展方向;特色小镇应集聚人才、技术、资本等优势要素,实现小空间强集聚、小平台强产业、小载体强创新;特色小镇能盘活小城镇建设用地,完善小城镇的基本功能,提升小城镇宜居环境。特色小镇有利于探索和创新小城镇的投入、规划和建设机制;特色小镇通过政府的支持和引导是可以培育的。
在这些背景下,就今天的话题,我与大家主要分享以下三个方面的内容。

  一、特色小镇培育的条件与要求

  到目前为止,特色小镇建设仍是一个新事物,处于探索发展过程。尽管各地从实际出发,创新理念、思路、路径和方式,不固守一种模式,呈现出多样化特征。但是,培育的特色小镇需要具备一些条件并符合一定的要求。

  其一,列入培育名单的特色小镇应具有一定的区位优势和发展基础。一般来说,应位于大城市周边或具有快捷便利的交通条件,产业基础相对较好,有一定的历史传承,无论是在沿海地区,还是中西部都应有一定的经济规模。

  其二,要成为全国特色小镇,应符合产业有优势、风貌有特色、发展有成效、动力有保障等要求,并具有特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务和充满活力的体制机制。

  其三,特色小镇培育必须坚持突出特色、市场主导、深化改革的基本原则,实现特色产业、特色文化、特色旅游、优质社区、智慧生态五位一体的功能融合,保持和彰显特色小镇的特色,尊重小镇现有格局,不盲目拆老街区,保持小镇宜居尺度、不盲目盖高楼,传承小镇传统文化,不盲目搬袭外来文化。

  其四,要避免认识上的偏差,准确把握特色小镇的培育方向,做到特色小镇培育与特色产业发展相结合、与新型城镇化相结合、与服务“三农”相结合,防止出现一哄而上、千镇一面、形象工程、政府大包大揽、生搬硬抄和房地产化等现象。

  二、大城市周边培育特色小镇的机遇

  从上述特色小镇培育的条件与要求来看,我国大城市周边发展特色小镇显然具有很好的条件和优势。

  伴随过去30多年快速工业化和城镇化,我国大城市都不同程度地存在产城分离和城市病,解决这些问题,需要有新的形式、新的载体去重新找到一种发展方式。同时未来满足加快乡村城镇化和中产阶级消费升级的两大需求,是我国供给侧改革的最主要方向,同样需要有新的形式、新的载体去找到一种途径。

  “特而强”“聚而合”“小而美”的特色小镇恰好从产城融合方面符合了新发展阶段的新需要,为大城市或城镇群提供了一种发展方式,从城乡结合的角度为解决未来两大需求给人们提供了无限遐想的新空间,为新型城镇化提供了一种可选择的模式 。

  1、培育特色小镇的优势

  因为拥有良好的区位条件和相对便捷的交通联系,显而易见,大城市周边是城市外溢作用的最大收益地区,也是为城市居民提供高品质服务的最佳成本洼地。相对中心城市而言,大城市周边的小城镇不仅具有较低的交通、建筑等人均能耗和优良的空气、山水等生态环境,而且还能提供远比城市多样化的特色生活。在欧美等发达国家,大城市周边的小镇就是城镇化的高端,一种悠闲舒适、生态健康生活的代名词。

  作为中产阶级集中居住地、高收入人群的集聚地、最优质的旅游客源地,大城市为其周边地区发展提供了强大的消费市场。以有机农产品市场为例,大城市和城镇群是有机农产品的主要消费地区,其中的高收入群体,对有机农产品需求巨大。我国主要面向大城市的有机农产品常年缺货达30%,有机食品仅占食品销售额的0.1%,与发达国家的2%相差20倍,2015年我国有机农产品消费额达到500亿元,未来十年,还将以30%—50%的速度增长。

  同时,大城市要素的外移辐射为其周边地区提供了丰富的特色要素资源。随着大城市的产业、资金、人才等要素向低成本地转移和创新、文体等要素向郊区辐射,在沪杭、京津、广深等大城市地区已经形成了诸如块状经济、商贸物流、会议商务、休闲旅游、都市农业、康养运动等特色要素的集聚。

  2、培育特色小镇的成效

  上述发展优势和基础,使得大城市周边能成为特色小镇的集中培育地、最易成功地和多形态的创新地。

  从已公布的两批全国特色小镇名单和各省市的特色小镇创建名单来看,分布最多的主要是大城市周边地区。第一批公布的127个全国特色小镇中,大城市近郊镇占30%,城市远郊区镇占27%。浙江分三批共公布了114个省级特色小镇创建对象,除两次考核中被降格的6个外,仍保留的108个省级特色小镇创建对象中,杭州市大约占到五分之一。

  大城市周边的特色小镇也最容易创建成功。根据浙江省第二次特色小镇创建考核结果,位于杭州市近郊的余杭梦想小镇和玉皇山南“基金小镇”率先成为两个命名的省级特色小镇。经过仅仅两年多时间的创建,余杭梦想小镇作为低成本的互联网创业小镇和“互联网创业青年+风投资本”的大孵化器,被誉为创业者心中的圣地。而往日名为“玉皇村”的一个普普通通的城中村,今天已经摇身一变成为上海、北京和深圳之外,中国最大的对冲基金聚集地。

  大城市周边发展比较好的特色小镇还有不少。如北京郊区的古北水镇,以综合性特色休闲国际旅游度假目的地为目标,经过近几年的发展正在成为北京夜游时尚新地标,吸引越来越多年轻人及国际友人前来度假休闲。长沙浏阳的大瑶镇以花炮产业为主导,已是世界上最大的花炮及材料集散中心。佛山顺德的北滘智造小镇,致力于构建“智能制造+智慧家居”双智特色产业体系,已成为在顺德、佛山、广东和全国具有影响力的工业设计创新的集聚地。

  受城市的聚集和辐射作用,大城市周边分化为近郊和远郊两类空间。城乡结合的近郊区作为复合化、城市化地区,城乡功能要素交织,经济社会相对发达,而相对传统的远郊区较多地保留了传统农村、农业的空间特点,生态环境较好。这两类空间形态为创新丰富多样的特色小镇类型提供了条件。目前来看,大城市周边的特色小镇大致有五种空间模式:产业社区型(如杭州的云栖云计算小镇)、镇区主体型(如绍兴的黄酒小镇)、嵌入镇区型(如佛山顺德的北滘智造小镇)、镇域一体型(如长沙浏阳的大瑶烟花小镇)、村庄主体型(如北京密云的古北水镇)。

  三、大城市周边培育特色小镇的抓手

  在大城市周边培育和创建特色小镇,我认为重点应从以下三个方面入手。

  1、有效规划——重在多元一体

  培育特色小镇需要有效的规划引领和指导。然而,从全国特色小镇申报的材料中发现,相当多的特色小镇规划以传统小城镇规划内容为主,普遍缺乏有效指导作用,主要存在两个方面的缺陷。
一是传统城市规划色彩较重,缺乏特色小镇发展的理念。如产业基础强而特色不鲜明、外延过度的用地规模扩张、产镇分离的空间功能布局、尺度偏大的镇区空间格局、传统空间文化风貌未得到保护等。

  二是低质量的小城镇规划难以满足体现特色小镇的发展建设要求。如特色产业有方向但不强大、基本延续外延式发展模式、特色产业项目无法落地、忽视对空间文化风貌研究、各项设施建设安排较简单、重大项目建设投资缺计划等。

  为培育创建特色小镇提供有效的规划供给,重点应在于多元一体地融合编制“概念策划、空间规划、项目计划、资金筹划”等内容。有效的特色小镇规划既要有针对特色产业和业态的精准定向概念策划,也要有从总规、控规到城市设计和景观设计的多层融合空间规划,还要有注重项目库和行动方案制定的发展建设项目计划以及指导投资、开发、运维的资金筹划。对一个面积不大、一般只有1-3平方公里用地范围的小镇,只有统筹各种规划要素,一次性融合编制策划、规划、计划、筹划等多元内容,才能突出前瞻性、协调性和实施性,从而提高规划的有效性。

  注重项目行动计划保证多元一体地融合编制特色小镇规划,必须创新编制工作机制。首先要打破规划设计机构中常规以专业项目组为单元的团队架构,采用跨界多专业组合、多团队协作的合作模式。其次建立政府跨部门与企业、社会协同支持的机制。在这种合作模式和支持机制下,转变思维、理念、方法、内容及工作机制,促进规划技术手段的同步创新,实现特色小镇规划的多元一体、多规协调、多层融合。

  跨界多专业、多团队合作:针对特色小镇规划的目标多元性和内容复合性特点,规划编制需要在团队的组织模式上进行创新,打破规划设计机构中常规以专业项目组为单元的团队架构,采用“跨界”的多专业组合、多团队协作的合作模式。跨部门的合作与协同支持:从政府管理角度,特色小镇的规划建设涉及发改、规划、建设、旅游、财政等多个部门,需要跨部门的紧密合作与协同支持。政府、企业、社会的协同:在规划实施过程中,由于特色小镇创建实行“政府引导、企业主体、市场化运作”的模式,政府、企业、社会的协同也同样不可或缺。规划技术手段的同步创新:转变思维、理念、方法、内容及工作机制,创新探索规划技术手段。基于特色小镇规划的综合性与落地性要求,要读懂宏观背景、读懂市场需求、做实基础调研、做透业态分析、做深空间设计。

  2、产业发展——特在聚点创新

  与城市具有较多核心竞争要素不同,特色小镇的核心竞争力应在于集聚一点上创新发力。根据著名的“10倍速变化”理论,如果在影响小镇的众多因素之中找到关键要素加以创新诱发巨变,竞争和超竞争就会出现,小镇实力就会在短期内增长至原来的10倍。所以,聚点创新是特色小镇培育的根本特色所在。

  产业是特色小镇的立镇之基,培育具有行业竞争力的“单打冠军”是特色小镇的发展目标,因此,特色产业是特色小镇成功的关键要素,只有在产业上聚点创新,才能形成小镇的核心竞争力。也就是说,特色小镇产业发展应特在聚点创新。只有在短时间内聚在一点上发力,以新理念、新机制和新技术、新模式来推进特色小镇的产业集聚、产业创新和产业升级,特色小镇才能实现更强的集聚效应和产业叠加效应。

  浙江特色小镇的特色产业发展就在于依靠体制机制创新来培育行业的“单打冠军”。如杭州余杭梦想小镇,通过政府企业联合投资和建立“3+2租金优惠”、“零成本孵化期”、“全程金融服务”等创新机制,成为了“互联网+”的众创高地和众创小镇模式的一个实验先锋。实际上,在政府引导、企业为主、市场化运作的运行方式下,浙江特色小镇创建对象都被要求建立企业集聚的三大平台:龙头企业组成的产业资源大平台、小微众创企业的孵化成长大平台、覆盖全产业链的配套服务大平台。

  在全国特色小镇培育名单中也不乏在产业发展上聚点创新的成功案例。如湖南浏阳大瑶镇,围绕花炮产业“安全生产、储存”关键点,推“三新三化”(即新体制、新观念、新水平,规模化、专业化、集约化)等方面的创新,实现了从以花炮原辅料和成品生产为核心向全产业链做大做强转型。再如贵州安顺市西秀区旧州小镇,创新全面实施“1+N”镇村联动机制,坚持“以镇带村、以村促镇、镇村融合”,全力推进1个“特色小镇”带动多个“美丽乡村”建设,成功地实现了“旅游+生态+文化+美食”的融合发展。

  在大城市周边培育的特色小镇应该是立足一个特定产业创新发展的产业小镇,而且优先培育的应是高端产业小镇,在高等教育、科研、金融、智能制造、生物医药、新能源、新材料等方面都要有所布局。围绕确定的特色产业方向构建由核心产业、支持产业、配套产业形成的特色产业延伸环,成为中国新时期产业升级的重要载体之一。发达国家有很多具有国际竞争力的金融、高科技等产业,就是在大城市周边小镇上聚集创新发展的,如美国纽约周边的格林尼治对冲基金小镇、加州旧金山湾的门罗帕克风险投资基金小镇等。

  以历史文化、自然风光或者葡萄酒庄等农副食品加工为特色的文旅小镇,也应去占领服务产业或产业品牌的高端环节,其旅游特色、产业品牌、服务品质在全国乃至国际上应有一定的影响。当然产业特色小镇也可以围绕特色核心产业(非大旅游范畴)去实现产业和旅游真正融合发展,加强有如健康养生、会议培训、婚纱摄影、手工艺品生产和体验之类的旅游业的衍生或配套服务。

  3、空间建设——小在感知精美

  与城市规模化的功能空间建设不同,特色小镇的空间特色在于“小而精”和“精而美”。因此其空间建设应小在感知精美,通过营造小尺度的宜人空间和多功能融合的空间布局体现特色小镇精致和精美的环境、风貌、场所和生活,并给人留下强烈的魅力感知。具体说就是在顺应自然山水环境的整体格局中,体现小镇的有机布局、和谐风貌,在尺度宜人的街巷街坊空间中,展现小镇的文化特色和精致生活。

  首先,特色小镇要塑造有感知的特色环境和风貌,应加强对山、水、林、田的保护,严禁肆意开山采石,损毁山林,破坏自然环境,开发建设要尊重山水格局,契合地形地貌,延续空间肌理,秉承传统建筑特征,塑造和谐统一的整体风貌,使小镇建设布局与外部环境浑然一体。

  我国不少历史文化古镇的特色环境和风貌堪称小镇布局和建设的经典。如安徽的西递和宏村小镇,其“布局之工、结构之巧、装饰之美、营造之精、文化内涵之深”,充分体现了天人合一的布局理念,被称为“中国画里乡村”。

  要形成有强烈感知的特色环境和风貌,小镇规划建设应控制好山水视线通廊,做到临水望山、张弛有度;确定合理的路网密度,建立疏密有致布局结构;各功能用地应适度融合,要利用公共服务用地串联各街坊;镇区傍水而建时,建筑界面与岸线应走向一致,整体布局要秩序井然;依山而建时,天际线要低于山体轮廓线,呈现出小镇与山体的和谐之美。

  其次,要使特色场所成为特色小镇空间魅力的感知点。滨水地带、街坊巷道、活动广场、园林绿地和公共建筑等空间都是展现小镇特色的最佳感知场所。其规划建设应体现尺度适宜、多元利用、形式多样、精致美观、重神轻体、特色鲜明、灵活布局、方便可达等要求。

  以无锡灵山小镇·拈花湾为例,其生态景观、街道景观、院落景观、室内景观都尽力体现“禅”的核心诉求。从石板街道、店铺客栈、活水沟渠到围合庭院、退台式建筑,无不呈现出质朴、精致的禅意,体了核心禅文化内涵。

  特色场所的规划建设应采用现代与传统融合的设计手法,实现自然景观与人工建筑的浑然天成。如顺应原有水系形态,沿河道布局绿地、小广场及活动场所,营造丰富多样的滨水公共活动空间;结合绿地广场建设特色空间,为地方特色文化提供展示与传承的空间场所;依托文物古迹、特色商业、传统民居、古桥庙阁等历史空间开拓绿地广场空间,打造居民文化生活的核心节点,等等。

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  最后,特色生活是特色小镇最富感知魅力的场景,既是小镇宜居生活的落脚点和归宿点,也是小镇“小而精”和“精而美”特色的集成体现。

  如奥地利著名的哈斯塔特小镇,坐拥湖光山色,优雅的教堂、古老的旅馆和美丽的村舍构成了风格统一的画卷。狭长的小镇上,随处可见的木头制品、木制路标和建筑物上的木雕饰展示着精致而细腻。加上多种主题广场、商业步行街、沿湖步道、会所及教堂、主题体验馆等一系列齐全的风情设施,无不给人一种浓郁纯正的奥地利浪漫风情生活的感知。作为奥地利的旅游胜地,每年至少吸引80万游客来到这个仅有923名居民的小镇游览。

  为创意独有的特色生活,小镇空间规划建设应合理确定居住用地规模和建设强度,新建住宅宜以低层、多层为主;应推行开放式街坊布局形式,营造开放、共享、交流、包容的住区环境,增强小城镇的活力和亲切感。同时,街坊内部以巷路相连,注重公共交往空间的打造,增加居民交流交往,促进传统邻里关系的延续。

  从本质上来说,培育建设特色小镇,尤其在大城市周边的特色小镇,就是要创造与城市不同的独特生活方式,创新一种“比城市更温馨、比农村更舒适”的生活形态。

  嘉宾发言

  戴俭:承接外溢 ,顺势而为

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  北京工业大学建筑与城市规划学院院长

  北京城市规划学会副理事长

  城市化委员会城市复兴专委会专家顾问

  蔡立力主任分别从宏观、中观和微观角度做了非常全面的报告,我仅谈点个人的感受和浅显的思考。

  现在大城市周边村镇的变化主要来自两方面的动力。一个是自身需求或称之为内动力:无论从商品交换,还是服务于周边经济需要或者是资源分配、管理的角度,都会在地域空间上形成一个相互依存的系统存在。比如,产品都需要在地域范围内有一个交换的需求,集镇就扮演了交换 、生产、服务和管理职能,这些是传统集镇最本质的存在。再一个是外动力:大城市功能外溢形成的力量反哺或带动周边村镇的发展,工业革命之后这种情况越来越普遍。也就是说,旧村镇在新的竞争格局里由于处于大城市外溢作用的范围之内将有一个扮演新角色的迫切需求,如果不主动迎接大城市发展需求的外溢,在整个动态发展的过程中把握好自身新的定位,将会错失宝贵的发展机遇。对于作为首都北京周边的村镇而言,这种外溢包括文化外溢、产业外溢、消费休闲外溢和资金外溢等等,这将是一笔巨大的财富和机遇,应及早规划,顺势而为。

  无论是内因还是外因,当国家发展、公众生活水平提高后,除了满足基本的生活条件外,休闲娱乐等会补充进来,成为一种互补的需求。比如伴随着高强度的城市工作节奏,人需要到不同的地方旅游,需要差异化的体验,需要放松和休闲,将成为近乎二元互补的刚性需求。所以,利用好大城市刚性的外溢需求,就能成为特色小镇发展的有效途径。

  现在很多人议论,旅游一来农村就没有了:旅游带来了资金,同时有可能将传统产业转变成服务业,由此改变了传统意义上的农村形态,于是我们会问:未来农村都消失了怎么办?

  工业革命之后全世界的农村形态都在转变,至今美国和日本还有较多的农村人口向城市转移的现象,这说明城市化是不可抗拒的。城市化也是一种自然的过程,但无论何时都不可能没有农村或从事农业的人。因为一方面人们对农业产品需求是不可或缺的,另一方面,乡村的场景及其属性的差异性也是一种互补的刚性需求。因此不应担心农村会彻底消逝,今后农村和城市一定会是一种更加多元的共存,并不是非此即彼的。

  需要注意的是,在村镇发展中,政府和资金扮演的角色应该是引导而非强制性的,促进其自然发生则是可持久的上上策。特色小镇需要的生活状态也应该是居民真正喜欢的,是他们的家。我在美国见到的小镇给我的印象就特别深,比如华盛顿特区附近的乔治镇,很生活,特别亲切,既是居民的家,也是旅行者的乐园。

  还有就是体制机制的改革,要保持良性可持续发展,充分发挥小镇居民主体作用,利益相关者一定要参与其中。政府要恰当运用手段,给予资金和培育政策支持,顺应自然地进行推动。

  赵誉人:天人合一,运用地理优势建设特色小镇

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  中国乡土艺术协会文化产业部副主任

  全国促进传统文化发展工程工作委员会专家委员

  易经文化研究开发工作委员会主任

  刚才听了蔡立力主任所讲的内容,有两条与我产生了共鸣。

  首先,《易经》作为中国最古老的人生哲学,提出了中国特有的“天人合一”的文化理念,它主要有四条:人法地,地法天,天法道,道法自然。第一,人法地的这个“地”是指当地的地域环境、土地环境、水文环境等,这些特征养育了当地的人。所以这个地方成长起来和生存的人,想要健康顺畅地生活,就一定要遵从这个地域普遍的生活规律。简言之就是“地”约束了人的生活规律。所谓的入乡随俗,讲的就是这个意思。那么又是谁在约束“地”呢?是“天”。第二,地法天(这个“天”指的是气候)是指当地的气候特征影响并导致了当地的土地特征,是天和地的交合产生了特定的地理气候,导致了当地独特的地理环境。简言之就是“天(气候)”成就了“地”。第三,天法道,这个“道”是指宇宙规律,是宇宙的变化规律作用了天气的变化规律。第四,道法自然,天地交互感应从而产生了地球上的自然环境和综合活变的动态磁场,这个自然环境和综合活变的动态磁场,也反作用于宇宙规律(道)。反过来说,人是天和地、是区域性的天和地独特的产物。是大自然的产物,就要生于自然,长于自然,活于自然,这就正应了“一方水土养一方人”的古语。

  每一个村庄、每一块土地在我看来都是活的,是一个生命体,小到个体的一栋建筑、一座小院,或是一个村庄,甚至一个城市、一个地区都有自己的生命周期。我多年的研究工作也能证明这一点。无论是村庄还是城市,我只要看到了其大环境布局,就知道这个村庄或城市能出哪一类人:到底是出手工艺者,还是出文化人?村庄或城市的布局是什么样的,出什么样的人才是一定的。

  所以,特色小镇必须基于当地的地域人文环境特色,如果硬性引入、植入特色,缺乏当地独特的地域文化特色,这种特色小镇是没有生命力的,一定不能持续发展,三五年内肯定出现问题,因为这是人心性的问题。就像教育孩子,让他学习不喜欢的东西,不论你投入多少、如何培养,他终究会半途而废。

  建设特色小镇或者城市发展,如果不能发现这种带有很强生命活力的独特底蕴,不能做出与其相匹配的设计和功能定位,就会劳而无功,所以,特色小镇也是如此,一定要符合当地的人文特点和地理优势。所谓特色,一定是自己独特的、并且具有很强优势的地运特点。

  蔡立力主任说的第二点——有人要逃离大城市,因为现在的大城市,很多方面的设计和功能定位已经违背了人类正常的生活环境,大多是人造的建筑物和违背大自然运转规律的环境。不是真正的自然环境。所以特色小镇对于大城市的常住居民来讲,是他们寻求生命的回归,也是出自本能的强烈需求。

  中国自古流传下来一个经验之谈:要做成一件事,必须要具备三个条件 ——天时、地利、人和。特色小镇这一发展战略的推出,是国家领导、相关部委经过长时间的碰撞得出的以人为本、以自然为本的正确结论,这既是人类的选择,也是自然的选择,更是天时、地利、人和的必然选择。

  刘爱强:企业投资特色小镇要解决收益问题

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  北京京台永清投资有限公司总经理

  蔡立力主任讲的河北周窝音乐小镇的例子是我老家的,沿着大广高速往南,距离北京200多公里,交通很方便。它的发展是有一定基础的,那里本身是镇政府驻地,街道规划的比较整齐;依托一家乐器生产企业集团,开始规模较小,后来逐渐壮大,现在西洋乐器产量在全国也位列前茅。当居民逐渐外迁、进城落户后,政府引进北京一家企业打造音乐特色小镇,将村民的院落租下来,经营音乐酒吧、乐器销售等等,每年还搞音乐节。我看它现在规划还是比较好的。

  刚才蔡主任讲,浙江省申报特色小镇项目要求投资达到50亿元,从投资方的角度来讲,可能回报周期会很长,这种投资要求是否合理,如何保证投资企业的收益,值得研究。政府的推动和政策支持本身是件好事,但设置过高的门槛也会带来很多问题。

  对于比较成功的特色小镇,如果它的投资主体是以企业为主的话,从投资的角度来讲是否成功,就要看有没有合理的收益,因为这对于特色小镇的可持续发展很重要。比如古北水镇,我感觉它旅游很火,但投资那么大,是否有合理的投资收益?如果没有合理的投资收益,小镇的发展是否能够持续?因为它的投资不是一次性的,需要持续性,像公共基础设施,需要保养维护,不断投入。

  所以,特色小镇项目要保证成功,我觉得规划之初要考虑好产业定位,因为涉及到投资匹配的问题:有些投资不是今年投资明年就能收益,除了中短期投资,还有长期投资。如果是政府主导,政府看重的主要是政绩,而不是效益;如果是民间投资,则一定要考虑投资收益,否则,项目从可持续性的角度来讲就不成立了。

  蔡义鸿:特色小镇是城乡统筹的政策性突破

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  城市化委员会副主任兼秘书长

  蔡立力主任讲的内容很丰富、很专业,也很系统,受益匪浅。我就谈谈十年来关注城市化的一些粗浅思考或感想。

  改革开放30多年来,我国的城市化步伐明显加快,一些城市由于发展太快,也因此患上了不少的城市病。当然,当年的大跃进和文化大革命让我们什么也发展不了更可怕,例如,中央城市工作会议时隔37年后才得以重启。

  去年由住建部、发改委和财政部联合推出的要在2020年之前全国培育1000个特色小镇的政策表明,我国的城镇化发展正在有序地推进当中。特色小镇之所以受到各界的强烈关注和欢迎,在我个人看来,过去的开发区、大学城和科技园区等是产城分离,而特色小镇的最大特点就是必须要有特色产业为支撑,而且小城镇本身就是一个小城市。因此,我们应当把当前特色小镇建设的热潮加以引导,使其步入科学、理性发展的轨道上来。

  多年来,虽然我们一直在强调城乡统筹,但事实上由于城乡之间的土地制度不同,加上城乡基础设施差距明显,使得我们面临的现实是:农民虽享有进城打工、创业、就业、置业,却因土地制度不同而不能享受教育、医疗、社保等城市福利,这种单向流动还表现在城市市民虽可下乡创业,在农村置业却面临诸多制度障碍,从而导致了我国人口快速向城市集聚,使我们许多城市特别是大城市“人满为患”,患上了城市病,一些大城市不得不采取房子限购甚至“赶人”等行政手段。

  所以,今天出现的特色小镇建设热潮,值得高兴,我觉得这是国家新型城镇化战略城乡统筹的政策突破,是要补过去几十年农村基础设施,特别是乡镇一级基础设施建设历史欠账的具体举措,是很好的政策手段,理所当然地受到了各级政府、各行业企业和资本市场的认可。相信在不久的将来,我国大城市周边将涌现出一批文化底蕴厚重、宜业宜居、环境优美的特色小镇。

  嘉宾互动

  提问:建设特色小镇,镇内道路和建筑上有没有一些制约?

  蔡立力:一般来说,镇内道路密度应高于城市,通过加密镇区道路,以塑造小镇宜人的空间环境。同时要保持和修复传统街区的街巷空间,新建生活型道路的高宽比宜为1:1至2:1。小镇应保护地方传统建筑,统筹小镇建筑布局,协调景观风貌,体现地域特征、民族特色和时代风貌。新建建筑宜以低层、多层为主,其风格、色彩、材质等应传承传统风貌,严禁建设“大、洋、怪”的建筑。

  提问:现在搞特色小镇,国家还提过发展县域经济,很多地方搞“美丽乡村”,这只是指导部门不一样,还是内涵本来就不一样?

  蔡立力:培育特色小镇、建设美丽乡村,还包括最近提出的田园综合体,看似相对独立,实际上,这些具体措施都是在落实国家发展县域经济战略,两者的目的、内涵是一致的。由不同的部门为主分别来指导这些工作,我想,既有部门职责分管的原因,也有强化部门专项指导的考虑。

  提问:现在主导特色小镇的投资,是民间积极,还是政府积极?

  蔡立力:从本人有限的观察和了解来看,主导特色小镇的投资还是民间资本比较活跃。浙江省的特色小镇以民间资本投入为主,政府尽量做到少投,政府要做的主要是配套,一般也就10%-20%的比重。最近国内许多著名的大企业,纷纷提出自己近几年在全国拟将培育建设特色小镇目标,也说明了这一点。当然也有个别地方出现政府大包大揽的倾向,这违背了培育特色小镇要遵循“政府主导、企业主体、市场运作”的原则,分管部门不鼓励这种做法。

  提问:特色小镇除了浙江做得比较好,其他地方做得如何?

  蔡立力:虽然培育创建特色小镇源于做得比较好浙江,但是其它一些省份在特色小镇和小城镇建设上也取得了不少好的经验。如山东省在“十二五”期间,就开始实施“百镇建设示范行动”,在实施扩权强镇、保障发展用地、适度扩大财权、加强资金扶持、优化机构设置等七个方面制定了创新性的优惠政策。另外,四川、贵州、云南、陕西等省在特色小城镇建设上也进行了富有成效的探索,形成了自己的模式和经验。

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第三十期城市化茶话活动嘉宾在栓马桩村委会领导陪同下调研该村

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第三十期城市化茶话活动嘉宾合影

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