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首页 >> 2017第一、二期 >> 北山实践,新形势下群众工作的样板长沙县推进危险废物处置中心建设环境从乱到治的调查与启示

  长沙危险废物处置中心(以下简称“危废项目”),是国家产业政策优先发展和支持的重点项目,也是我省的重点建设项目,从国务院批复到正式开工历时近十年时间。自2006年3月危废项目选址长沙县北山镇新桥村后,当地群众强烈反对,先后七次阻工抵制。2011年6月换址长沙县北山镇北山村,当地群众仍然强烈反对,2011年7月至2013年5月,先后发生了

  “7·27”“8·4”“4·17”等规模不等的群众聚集事件,其中“8·4”事件有近万人冲击当地政府及派出所,导致项目一直无法开工,被国家环保部通报批评并拟对我省实施“区域限批”。从2013年10月开始,长沙县以党的群众路线教育实践活动为契机,深入细致开展群众工作,赢得群众理解支持,危废项目在12月23日动工开建,到目前为止“零上访、零阻工、零事故”,项目建设平稳有序推进。群众还是那些群众,干部还是那些干部,项目也还是那个项目,人没变,但思路变了;事情没变,但情景变了;政策没变,但效果变了。从当初干群关系形同水火、项目开工一拖再拖,到如今干群齐心、项目顺利推进,前后反差巨大,个中原因是什么? 带着这个问题,我们到长沙县进行了专题调研,现场参观了建设工地,走访干部群众和施工方,先后召开了县政府领导、镇村干部、农民代表三个座谈会,找到了答案:项目建设和谐开工,关键在党的群众工作是否能真正落实、落细、落小。这其中,既有群众立场、群众观点问题,也有工作方法、工作力度问题,更有创新思路、法治思维问题。经过多次反复后,项目环境从乱到治,长沙县2014年以来推进危废项目建设的做法,堪称“群众工作的样板”。

  一、村看村、户看户,关键时候看干部

  长沙危废项目前几年难以开工,原因复杂。部分群众对项目污染恐惧、从而萌发“不管项目好不好,不要建在我家后院就好”的思想,这是对项目进行抵制、阻挠开工的客观原因,但更多的是北山镇党委、政府领导对项目建设决心不大、推进不力、解释不清、引导不够等主观原因。部分干部做群众工作时与群众说不上话,有的甚至还当了群众的尾巴,处在“不仅说不上去、说不进去、听不下去,还被顶了回去”的尴尬境地。时任长沙县政府副县长兼北山镇党委书记邹春林形容,当时镇机关干部思想没定力、说话没底气、工作没动力,面对群众“不会讲、不愿讲、不敢讲”。他说:“部分干部甚至对项目认识不清,有的觉得项目会影响群众健康不如不建,还有的认为老百姓都是刁民建了也白建。”由于对项目建成后的污染程度及防治办法不了解,部分群众对村支两委说服工作极度反感,甚至采取辱骂、人身威胁等方式扬言打击报复,村支两委成员、村民小组长不敢发声,有的还带头反对阻挠项目建设,干群关系一度成水火。“我们到群众家里,不提危废项目村民端茶倒水,一提危废项目,村民马上换脸色,要我们起身离开,否则就会被围住,甚至被驱赶、遭掀车。”长沙县北山镇联村干部杨自力无奈地说。

  为了扭转被动局面,长沙县采取了两项措施。一是配强班子,让干部底气硬起来。2013年10月,长沙县委成立由县委书记、县长牵总头的项目建设领导机构;任命一名副县长兼任北山镇党委书记,强化基层党委主职力量;选派一名副镇长兼任北山村第一支部书记,从全县挑选基层工作经验丰富、善于协调矛盾纠纷的机关干部组成群众工作小组,“既换了思想又换了人”,县四大班子成员、法检两长都分配了与项目区群众走访、交心谈心的任务,一大批基层经验丰富的领导和干部被派往了北山镇。配强班子后,北山镇党委、政府下定决心,咬定目标,强力推进。镇党委召开项目建设工作推进会,范围扩大到全体机关干部、市县两级的“两代表一委员”、部门单位负责人、21个村(社区)支村(居)两委委员、全体在职教师600余人,强调项目选址不变、建设方案不变、建成时间不变,并要求全镇党员干部统一思想、统一口径、统一步调,深入细致地做好群众工作。二是领导带头,让思想工作实起来。北山镇党委反复召开村组干部会、党员会、企事业单位干部会、部门单位工作会,帮助党员干部树立了信心、下定了决心、达成了共识,实现了由质疑到赞成、由怕发声到敢讲话的重大转变,形成了人人会讲、人人愿讲、人人争讲的局面,并涌现出一批敢于直面群众做正面宣传的模范党员。从镇、村、组到户,北山镇召开各类不同层次的群众会议100多次,苦口婆心地说服群众。北山村黄婆冲组村民李文革说:“我们以前很讨厌开会,因为总是来虚的,给我们讲意义、重要性。现在的会都讲的是和我们利益相关的事,一二三开门见山,能解决问题。”从县领导到普通干部,采取“五加二”“白加黑”的方式,白天开会,晚上走访,深入群众面对面听意见、谈发展,心贴心话家常、交朋友,县四大班子成员均联系一户重点对象,开展一对一走访、一对一交流,县委书记深入北山村与反对项目建设最为强烈的农户交心沟通,将其彻底转化过来,成为项目的支持者、促进派。北山村罗家场组组长王高六说:“原来觉得县委书记和我很遥远,没想到他专门到我家来,搞得我很感动。我如果再不支持项目,这张脸往哪里搁呢? ”长沙县委工作队、北山镇党政领导组成两个群众工作组,对北山村和金星村农户进行逐一走访,共计走访1234户,与群众同吃同住,与群众抱成一团,耐心倾听群众想法,每户都建立了民意台账。全体机关干部坚持做到“每走访一户群众就多交一个朋友”,与群众建立“乡里乡亲”的融洽关系,在相互信任中推动项目建设。群众工作队员廖术武走访了项目所在地的5个村民小组210多户中的160多户,耐心细致地为大家解释危废项目并无危险,请大家相信党委、政府。他的真诚努力逐步解开了群众的心结,赢得了群众的信任。北山村农林组组长王修运说:“我们相信党委政府不会害我们,危废项目有些影响,但影响可以控制,随着技术进步和投入增加完全可以削减,利大于弊,如果不建会影响这里的发展。现在如果政府还有些困难,不能解决所有问题,我们也能理解,我们相信北山党委政府最终一定会落实、解决到位。”

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 2014 年7 月28 日,中共湖南省委守盛书记视察项目建设现场

  长沙县的启示:任何工作、任何项目,只要依法合规,只要符合大多数人利益,只要干部带头、方法对头,就没有什么困难克服不了,没有什么矛盾化解不了。基层干部率先垂范、基层组织坚强有力,做好群众工作就有了根本保证。

  二、群众工作既要解决问题、惠利于民,又不要吊高胃口、口惠而实不至

  在危废项目前期推进中,群众反对的理由主要是两点,一是误认为项目污染严重,十分可怕;二是片面相信项目建成对当地群众没有好处,利益补偿没有满足群众要求。对群众的这些诉求,长沙县没有回避,而是实事求是地说明,尽最大努力、在最大程度上保障群众利益。

  1、坚持“项目建设到哪里,群众合法利益维护到哪里”

  针对群众反映强烈的长沙市黑麋峰固废生活垃圾填埋场对北山村产生的空气污染问题,北山镇在固废垃圾填埋场800—1900米范围内设置了10个气象监测站,承诺空气污染影响到哪里,今后就拆迁到哪里。经过2个月的不间断监测,决定将拆迁范围由国家确定的800米标准扩大到1500米,增加326户、1600多人,新增投入3.4亿元。为有效解决拆迁群众搬迁安置后生产不方便的问题,镇政府在安排拆迁的同时,同步流转拆迁户承包地和山地林地,就近就地安排劳动力到园区企业工作,完善社会保障,让拆迁群众没有后顾之忧。根据群众诉求,解决与项目建设相关的遗留坟墓迁移补偿、青苗补偿、施工越界补偿、山林纠纷等11项74个具体问题。项目建设核心区拆迁群众的合理合法利益诉求得到了稳妥解决。

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2014 年6 月6 日,湖南省人大常委会副主任、党组书记、党的群众路线教育实践活动省委督导组组长李江视察项目建设现场

  2、坚持“项目发展群众受益,让群众分享更多发展成果”

  针对广大群众认为危废项目对当地并无好处的观点,长沙县将危废项目与北山镇发展联系起来、统筹安排,以北山长远发展来争取群众支持。将北山镇从农业类乡镇调整为综合发展类乡镇,投资4亿多元按市政二级道路标准建设北山大道、金山大道等镇域主干公路,新建11万伏变电站,规划建设物流园、休闲旅游度假区和北山产业园,首批成功引进4家环保创新型企业,改扩建北山卫生院,兴建中心学校,着力打造北山新城,等等。这一系列发展举措勾勒出北山镇未来美好发展蓝图,特别是随着北山大道、金山大道的拉通,北山镇将与长沙市区无缝对接,成为“对接市区的桥头堡、新型城镇化的急先锋、发展建设的主战场”,为群众展示了诱人的发展前景,让群众看到了发展的信心、希望和未来。同时,党员、干部时时亲近群众,处处关心群众,对家有红白喜事的群众提供热情帮助,对家有病人的群众上门慰问看望,对家有困难的群众争取扶持补助,通过真心换真情。比如,镇内有党员去世,镇党委都会组织人前往吊唁,让群众感觉到党组织的凝聚力与关怀。工作组在走访中听到有10个组的村民反映水利问题需要解决时,立即向上级争取支持,帮助落实19处山塘水渠修整水利工程,协调落实水利资金300万元,发动160多名村民投入水利建设,目前已全部竣工。群众逐步认识到,危废项目与北山发展紧密联系,没有危废项目就没有上级党委政府对北山的大力支持,就没有北山的大发展、大跨越。曾经坚决反对项目建设的金星村长丰组组长李建新在户主会上说:“危废项目给我们北山带来了千载难逢的发展机遇,谁阻碍了危废项目的开工,谁就阻碍了北山的发展,就是北山的历史罪人!”

  3、坚持“政策标准始终如一,对一些无理诉求保持定力”

  严格按照国家拆迁政策补偿拆迁群众,一把尺子量到底,该给的钱一分不少,不该给的钱一分不予。划出安置建房地块,政府搞好“三通一平”,完善配套设施,由拆迁户自主决策建房,切实做好拆迁安置,维护了核心建设区居民的利益。在拆迁范围扩大过程中,有的农户提出希望多要补偿,也有的农户借机乱搭抢建以增加补偿面积,还有的农户比照其他重大项目希望提高补偿配套标准,对于这些无理要求,长沙县和北山镇始终坚持一个标准,绝不拿底线和原则做交换,对任何一条无理要求都不乱开口子。尤其是对党员干部的拆迁和对普通群众的拆迁实行同一个标准,坚持公平公正公开。由于政府态度坚决,群众感觉拆迁安置十分公平,没有暗箱操作,大多积极支持顺利拆迁。北山村赵家湾组村民赵灿军说:“政策都摆在那里,大家都一样,我们感觉很公平。”

  长沙县的经验表明:群众最重实际、最讲实惠,也最讲公道、最讲感情,只要真心实意为群众着想,公平公正为群众办事,竭尽全力为群众造福,真正让群众利益得到实惠、让群众生活得到改善、让群众权益得到保障,做好群众工作就有了坚实基础。

  三、关键是要把相信群众、依靠群众与教育群众、发动群众有机结合起来

  1、群众事情让群众来做主

  凡属与群众生产生活密切相关的重大问题,都召集相关会议征求群众意见,主动听取、积极采纳群众意见。比如,长沙县长办公会专题研究讨论北山危废项目建设和北山发展时,邀请北山、金星两村8名群众代表参与旁听;规划设计金山大道时,召集140余名北山、金星党员和“三长”(村民组长、妇女组长、党小组长)进行听证;邀请群众代表参加首批入驻北山工业园4家企业签约仪式暨工业园规划听证会;邀请群众代表见证北山大道开工;成立了由北山村支两委、群众代表共11人组成的村民议事会,负责对村内大事要事进行商讨。北山村屈家湾组村民何三平说:“大事小事我们都门儿清,以前很多事我们都不清楚,自然也就谈不上理解和支持,现在大家心往一处想、劲往一处使,大家也愿意跟着政府走。”又比如,由北山村支委提名、村支两委商议、北山镇党委考察审核、全村范围公示,组成了由13名德高望重的群众参加的危废项目群众监督管理委员会,分六班每天到项目区进行监督并填写监督日志,负责项目建设运营监督、走访群众、听取意见和及时答复,保证项目建设质量与安全。截至2015年8月,群众监督管理委员会已召开8次例会,对群众关心的项目区污水走向、填埋场垫层厚度、项目周边麻石护坡安全情况等问题进行了及时了解和答复。监督小组成员、金星村陆家坝组陈学军感慨:“现在我们也是项目建设的主人,项目建设也是我们自己的事情,所以大家做起来更上心。”

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 2014 年8 月11 日,长沙市政协主席范小新赴项目建设现场进行走访慰问

  2、群众疑问到现场找答案

针对群众对危废项目污染的疑虑,先后四次组织村支两委、组长、党小组长、群众代表到黑麋峰现场参观,看到了政府治污的成效;先后分三批组织412名“两代表一委员”、地方知名人士、党员和“三长”及部分群众代表赴衡阳危废处置中心参观,让群众实地看到了危废项目现场无灰尘、无污水、紧邻居民区的事实,击碎了危废项目污染很可怕、灰尘落到身上烂骨头的恐怖谣言。参观后及时召开恳谈会让参观者谈观感讲认识,并精心制作专题片,分别在全镇21个村(社区)、14家部门单位、37家企业、12个项目核心区周边的村民小组户主会议、67个中小学班级现场播放,7000余人观看了专题片,有力消除了群众对项目污染的恐慌和疑虑。金星村老党员袁建军说:“不看不知道,看了才明白是我们自己在吓唬自己,危废项目并没谣言说的那么可怕。”

  3、群众教育以宣传作保障

  充分利用无线广播、电视、横幅标语、宣传车以及微博、微信等宣传工具,对群众进行宣传教育和引导。特别是在项目核心区安装15个无线广播喇叭,根据群众的不同喜好,精心制作297期专题广播节目,把党的政策、项目建设相关内容,融入群众喜闻乐见的文艺节目中,让群众了解实情、明白真相。广播每天播音,北山村屈家湾组妇女李乐明说:“开始觉得很吵,恨不得把它卸了,现在经常播放音乐,还有很火的《小苹果》,我们跳广场舞都不用自带音响了。”

  长沙县的做法说明:群众是一切工作的主体,做群众工作必须始终依靠群众。只要相信群众、尊重群众,宣传群众、发动群众,组织群众、团结群众,充分尊重群众的主体地位,让群众全面知情、全程参与、充分表达、实时监督,通过群众去做群众的工作,通过群众去团结更多的群众,做好群众工作就有了强大力量。

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2014 年8 月15 日,中共长沙市市委组织部部长程水泉视察项目建设现场

  四、最根本的是要学会用法治思维、法治方式化解矛盾、推动工作

  在危废项目建设中,长沙县针对群众法治观念淡薄、法不责众心理,切实加强法制宣传教育,依法惩恶扬善、弘扬正气,增强群众对法律的敬畏。

  1、“小手拉大手”,全家都学法

  北山镇开展普法宣传月活动,在人流相对集中的文化广场举办大型普法宣传活动,围绕造谣传谣、聚众冲击国家机关等行为的违法性质及其适用的法律法规进行集中宣传,通过节目编排、宣传横幅、发放资料、有奖问答等形式传导灌输法律知识。开展“小手拉大手,我与父母同学法”普法考试,在全镇范围内组织中小学生作答、家长阅评,把堵路阻工、扰乱治安等违法行为的法律责任融入考试内容之中,以潜移默化的方式增强群众法律意识。北山镇嵩塘中学教师左小佳说:“以前很多普法流于形式,现在父母孩子一起学,小孩监督家长学,家长带着孩子学,效果好了很多,连在学校附近吵架的都少了。”

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长沙危险废物处置中心建成

  2、“通上高压电”,全民都守法

  为消除部分群众法不责众的心理,组织公安、国土、林业等部门开展联合执法、昼夜巡逻,依法查处酒驾、超载、偷运木材等违法行为,保持依法严厉打击的高压态势。组织纪委、公安部门对反对危废项目情绪最为激烈、存在违法言行的12名重点人员进行约谈,动之以情、晓之以理、严之以法,表明政府毫不留情依法打击的态度和决心。针对北山村一名群众大肆散布“据来自记者的可靠消息,杭州危废已经因9万人游行而停工”的言论,北山镇迅速协调公安部门派出三个工作组,分别到与言论相关的衡阳危废处置中心、杭州危废处置中心和怀化电视台调查取证,证明此事纯属谣言。在铁的事实面前,传谣群众主动投案自首,承认错误,并写出200份检讨张贴到北山、金星村范围内,在群众中形成强大的法治震慑。通过法制教育和依法治理两手抓、两手硬,大大提升了群众的法治意识,大大增强了群众对法律的敬畏。北山镇党委副书记郭贺婷说:“法律真正成了带电的高压线,严格执法行动给予抱有法不责众侥幸心理的群众以迎头痛击,村民们从内心敬畏法律、遵守法律。”

  长沙县的实践昭示:法治是治国理政的基本方式,是化解矛盾的重要途径,也是开展群众工作的有效手段。只要运用好法治这把“利剑”,让群众学法遵法守法用法,做好群众工作就有了长效机制。

指导机构:中华人民共和国住房和城乡建设部科学技术委员会    中华人民共和国自然资源部科技专家咨询委员会
主办机构:中国国际城市化发展战略研究委员会
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