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首页 >> 城市化杂志 >> 2017第一、二期
建议提高我国城市建成区居住用地
时间:2017-02-21 21:28:16    作者:蔡义鸿

  2016年10月19日,国家卫计委流动人口司司长王谦在新闻发布会上说:“东部地区接受比例最大的是跨省的流动人口,既然跨省流动,更多的向东部集中,而中西部地区的城市群主要接受的是省内的流动人口,很少有东部地区的人跨省流向西部。”

  对此,中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣建议,东部地区的城市还要继续做好迎接流动人口,包括解决流动人口相关的问题,要在这方面做出更大的努力。

  要承接人口,除了具备足够的产业用地外,还需要有容纳人口的居住用地,但相关数据却表明东部地区城市居住用地呈下滑趋势。国土部发布的全国城镇土地利用报告的数据显示,截止到2014年12月31日,我国城镇住宅用地增幅呈放缓趋势,增长向中西部地区、中小城市偏移。2009-2014年,全国城镇住宅用地面积累计增幅为23.0%,与全国城镇用地总增幅基本接近,且增幅由2010年的5.3%下降至2014年的3.6%。商服用地效率的增长逐步超过工矿仓储用地效率的增长,区域上呈现由西到东,由内陆到沿海递增的规律。

  中国社会科学院农村发展研究所研究员、城市化委员会乡村建设专委会主任党国英说,“中国城乡建设用地大概是5亿亩,其中城镇村及工矿占地约4.6亿亩。当前城市建成区土地利用的突出问题是居民住宅区用地的占比过低。扩大这个比例可以从增量与存量两方面下手,但增量调整应是主要方式。增量调整的土地来源不需要多占耕地,只要利用好一部分农村建设用地即可。如果只限于利用一部分农村建设用地,例如7000万亩,城市居民居住的郊区化就是可以接受的。再适当调整城市存量建设用地,我国城市居民家庭的一多半就有可能享有独栋房屋,中国人的居住品质就有希望达到欧洲的水平。”

  中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示,总的来看,如果扣除一些不太适宜城镇化开发的土地之后,我国总的开发强度和目前日本的差不多。但我国空间结构不合理的重要表现就是工业生产空间偏多,城市居住空间偏少。杨伟民估计,中国居住用地和工业用地的比例是 1.5:1,许多城市更低,甚至工业用地比居住用地还要多。但日本三大都市圈,居住用地是 3700 平方公里,工业用地只有 600 平方公里,居住用地是工业用地的 6 倍。法国大巴黎地区居住用地 是 1100 平方公里,工业用地是205平方公里,比例是 5:1。

  深圳市2016年度城市建设与土地利用实施计划是这样表述的:2016年度深圳市(含前海合作区)计划供应建设用地1350公顷,其中新增建设用地200公顷,存量建设用地1150公顷。存量建设用地供应比例进一步加大,占总指标的85%。在土地开发强度超过50%的深圳,存量建设用地都有如此大的潜力,可见,我国城市土地利用效率潜力巨大。

  综上所述,无论是从国际城市发展史,还是从产业集聚发展,或是人口流动趋势,以及居住环境和生态环境等角度看,我国应该尽早着手研究提高城市建成区居住用地占比相关政策。

指导机构:中华人民共和国住房和城乡建设部科学技术委员会    中华人民共和国国土资源部科技专家咨询委员会
主办机构:中国国际城市化发展战略研究委员会
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