【提要】2017年12月20日闭幕的中央经济工作会议，明确了2018年中国楼市发展方向，强调了长期租赁。会议指出，要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展；完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。

　　在2017年12月23日召开的全国住房城乡建设会议上，住建部党组书记、部长王蒙徽对2018年工作任务作出部署。他说：2018年坚持调控目标不动摇、力度不放松，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性。同时，去库存任务再深入，步入县域去库存的新阶段，库存仍然较多的部分三四线城市和县城要继续做好去库存工作。

　　因城施策抓好分类调控：满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房

　　在强调“坚持调控目标不动摇、力度不放松”时，王蒙徽说，要保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性，继续严格执行各项调控措施，防范化解房地产市场风险。
他说，要抓好房地产市场分类调控，促进房地产市场平稳健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，针对各类需求实行差别化调控政策，满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。加强市场监测分析，提高精准调控的能力和水平，进一步强化地方政府主体责任。

　　政策解读：

　　自十八大提出建立市场配置和政府保障相结合的住房制度后，我国楼市调控政策从未间断。“分类调控、因城施策”房地产市场调控政策效果近年逐步显现。从2013年我国楼市火热攀升至高点，到2014年、2015年开始出现阶段性调整和分化，再经历2016年的冰火两重天后，如今多数热点城市开始“高烧退温”。

　　据统计：2017年，全国已有110个城市累计发布了250多次调控政策。严厉的限购和限贷举措在2017年成为众多城市收紧楼市的标配手段。据统计，今年超过50多个城市加入了限购限贷阵营，部分城市政策甚至经历了多轮升级。

　　以北京为例，当前是首套房首付不低于35%，首套非普通自住房不低于40%；二套房“认房又认贷”，普通自住房的首付不低于60%，非普通自住房的首付不低于80%；贷款最长期限25年。同时，首套房主流商贷利率执行基准利率的1.1倍，二套房则为1.2倍，限购限贷政策可谓全国最严。

　　通过限购、限贷、限涨、限售、限商等措施，2017年全国楼市降温并持续保持平稳。国家统计局数据显示：5月份开始，上海、北京出现房价环比“零增长”，深圳房价环比下跌；到了11月份，11个热点城市新房价格跌回一年前，热点城市的成交降温更是明显。11月70大中城市住宅销售价格变动情况显示，15个热点城市中7个城市新建商品住宅价格环比下降，降幅在0.1至0.3个百分点之间；北京、上海、郑州和武汉四个城市环比持平。

　　大力发展长期租赁：加快推进立法保各方利益

　　王蒙徽说，要深化住房制度改革，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展住房租赁市场特别是长期租赁，在人口净流入的大中城市加快培育和发展住房租赁市场，推进国有租赁企业的建设，充分发挥对市场的引领、规范、激活和调控作用。支持专业化、机构化住房租赁企业发展，加快建设政府主导的住房租赁管理服务平台，加快推进住房租赁立法，保护租赁利益相关方合法权益。

　　政策解读：

    2017年下半年，住房租赁制度改革已成重头戏。首批12个城市开展了住房租赁试点，全国超50城出台了支持住房租赁的政策。北京、上海等城市纷纷增加了房企自持、集体租赁住房等租赁房源的供应，多地上线官办住房租赁服务平台。

　　“保护租赁利益相关方权益不仅是租购同权，更要保护租赁双方的利益。”中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说：发展长期租赁市场，要采取机制激励市场主体愿意去从事长期租赁业务，如在税收、土地方面采取措施让开发自持住房的企业利益得到保障。当前国内对承租人利益保护的法律法规还不够明确，导致出租人可以随意涨租金、解约、限制承租人行为，需要进行约束。

　　促进大中小城市互联互通，严厉打击房企和中介机构违法违规

　　如果说房地产长效机制建设是一盘大棋，在我国城镇化进程的大背景下，加强区域协调和城乡统筹则是对全盘棋局具有深远影响的布局。王蒙徽说，要加强区域协调和城乡统筹，促进大中小城市互联互通，提高中小城市、县城和中心镇的教育、医疗等基本公共服务水平，引导人口和住房需求合理分布。

　　他强调：还要加大房地产市场秩序规范整顿力度，始终保持高压严查态势，严厉打击房地产企业和中介机构违法违规行为。

　　去库存工作下沉：首提县城楼市去库存

　　与此同时，去库存依然是2018年房地产市场调控的重要工作之一。王蒙徽指出，库存仍然较多的部分三四线城市和县城要继续做好去库存工作。

　　政策解读：

　　据了解，楼市去库存分为三个阶段：2015年前基本是一二线重点城市郊区市场去库存；2016年-2017年是地级市(三线城市)去库存；2018年，则迎来县域去库存的阶段。

　　易居房地产研究院近日发布的一份报告显示，截至2017年10月底，易居研究院监测的80个城市新建商品住宅库存总量为39490万平方米，环比减少2.1%，同比减少 10.1%。报告称，当前全国 80城库存规模相当于2013年8月的水平，即库存规模回落到了四年前的水平。报告指出，2017年 10月，80个城市中，有 67个城市的库存出现了同比下滑态势，其中杭州、柳州和马鞍山的同比跌幅较大，跌幅分别为 55%、49%和38%。易居报告的结论是：库存同比下跌的城市数量明显多于上升的数量，80城补库存的节奏需要加快。

　　国家统计局新闻发言人毛盛勇12月14日在发布会上表示，三四线城市的去库存在扎实推进，而且成效比较明显。1-11月全国商品房销售面积增长了7.9%，尽管速度有所放缓，但是在去年20%以上的高基数基础上增长的，也是一个不错的数字。

　　虽然大城市去库存达到相对理想的水平，不过，拆分具体库存的类别和城市,部分三四线城市存在去库存的压力。此外，县城经济在全国城市经济中的比重仍较大，县城去库存对全国房地产市场交易有积极的托底作用，同时也防范了市场交易大幅下滑的风险。

　　中国城市房地产研究院院长谢逸枫认为，高库存、供应过剩的二三四线城市政策或进行微调。“如，取消非户籍首套刚需的社保与纳税年限规定，允许非本地户籍人口购买第二套改善性住房；下调首套房和二套房的首付比例；下调住房信贷利率；加大刚需、改善性住房需求的税费减免力度。”

　　谢逸枫直言商业地产去库存比住宅去库存更为紧迫。“商业地产的库存积压风险比住宅库存更高，2018年的工作重点不仅是住宅房屋去库存，关键更是商业地产的去库存。”