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首页 >> 城市化杂志 >> 2017第七期
特色小镇建设应补齐四大短板
时间:2017-08-11 19:34:38    作者:蔡义鸿

  当下全国各地掀起了建设特色小镇的热潮。从本质上讲,发展特色小镇是我国城市化战略重心向乡镇倾斜的表现,既有一二线城市资源向周边地区的“溢出”,也有特色小镇对一二线城市过剩资源的“承接”。

  从去年公布的首批和最近公示的第二批国家特色小镇名单中可以看出,我国各地的不少特色小镇的产业优势已经十分明显,但由于特色小镇是一个中长期规划,建设规模也比较大,单个小镇的投资在10亿元人民币以上,而且开发周期长,想要依托产业特色实现经济增长,无疑是一场攻坚战。客观地说,当前特色小镇建设中普遍存在“专业运营团队缺乏、生态环保意识不强、基础设施与公共服务落后和留不住人才”四大短板,这已经成为制约我国特色小镇可持续发展的主要障碍。那么,如何补齐这四大短板?

  一要补齐运营短板。目前有不少特色小镇是文旅小镇,而旅游是有淡旺季的,作为旅游产品的供给主体——特色小镇,难免会受到产业周期波动的影响,淡季没有人来,旺季人山人海,如何破解这种淡季饿死、旺季撑死的经营局面?专业化运营团队的优势就凸显出来了,淡季可以发展四季养生,旺季要实现人员分流,对停车场等交通设施进行改造。由此可见,只有引入专业化的运营团队,才能提升消费体验,进而提高小镇的经济效益。

  二要补齐生态环保短板。从一些已建或在建的特色小镇中可以发现,特色小镇建设是在乡镇生态环境的基础上,进一步强化产业特色,并以鲜明的主题提升当地的产业和资源集聚度。也就是说,特色小镇建设虽然最终要服务于产业发展目标,但它们都重点关注、改善了生态环保“短板”,从而保证小镇的绿色、健康发展。

  为了让特色小镇从规划设计到建设运行与环保同步,特色小镇管理者要对环境质量的持续改善负责,并与政绩考核挂钩。应分别明确禁止、限制和适宜建设的地域范围,老城改建应当突出特色小镇风貌,保护生态环境、资源环境、文化遗产等;还应针对特色小镇提出空气质量达标天数、生活污水收集率和处理率、生活垃圾分类和无害化处置情况、绿化覆盖率、特色风貌保护等指标要求,以提高宜居舒适度。

  三要补齐基础设施与公共服务短板。新华社中国经济信息社发布的《特色小镇培育建设调研报告》显示,部分地方缺乏正确认识,急于求成,盲目跟风,把特色小镇建设演变为“任务工程”;有的地方特色小镇“面子”好看,但基础设施配套、服务配套等“里子”不足;有的地方特色小镇融资模式单一,“坐、等、要”现象普遍。时任住房和城乡建设部村镇司司长张学勤表示,我国小城镇发展迎来新机遇,同时也存在承载能力不足、基础设施建设滞后等问题,小城镇建设首先要补齐基础设施和公共服务的短板,为周边乡村提供生产生活服务,然后再因地制宜有序有效推进特色小镇培育建设。

  四要补齐留住人才短板。特色小镇能不能成为价值洼地,不仅要看硬件建设,更要看软件条件,关键是看能不能留住精英人才。相比大城市,特色小镇真正的竞争力当然是能够为居民创造宜居、低成本的自然和人文环境。我国城市建设广受诟病的地方在于“千城一面”,不惜以高投入追求片面而且粗放的“高大上”,而特色小镇要做到名副其实,应该更加注重小而美、小而精的集约化发展思路,最大化地利用现有资源。现阶段讲,在注重软硬件配套的同时,特色小镇的区位条件和产业吸附能力对于吸引人才也极为关键。

指导机构:中华人民共和国住房和城乡建设部科学技术委员会    中华人民共和国国土资源部科技专家咨询委员会
主办机构:中国国际城市化发展战略研究委员会
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