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首页 >> 城市化杂志 >> 2015第十二期
“十三五”规划与人的城镇化
时间:2015-12-22 15:21:04    作者:顾晴

  10月17日,联合国开发计划署驻华代表处国别主任文霭洁在接受记者采访时说:“中国的‘十三五’规划与全球可持续发展目标一致,将重点强调制定一个以人为本的发展议程,包括稳定的经济增长、保护环境、保障人民生活水平和减贫工作等。”
  
  10月29日中共十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称“十三五”规划建议)公布后,多位权威专家解读指出,对于“人”的关注,可以说贯穿“十三五”规划建议始末,是一大亮点。

  笔者注意到,“十三五”规划建议提出,深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。这些都是基于对过去多年城镇化发展经验教训的深刻总结,在“人的城镇化”这一主题上,既符合国情,又贴近百姓。

  习近平总书记在对“十三五”规划建议进行说明时说,“现在,按照常住人口计算,我国城镇化率已经接近55%,城镇常住人口达到7.5亿”,但2013年户籍人口城镇化率仅为35.9%,其中有2.5亿农民工已在城镇却没有户口,所以,十三五期间首先要让这些“有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务”。

  “城镇化一直是发展中大国的一个重大的、现实的课题。提高户籍人口城镇化率是新型城镇化的核心目标。”国家发展改革委主任徐绍史在11月3日国务院新闻办举行的发布会上表示,中国目前的常住人口城镇化率已经达到了55%。新型城镇化规划提出到2020年常住人口城镇化率达到60%,户籍人口城镇化率达到45%,这需要每年城镇化率提高一个多百分点,大概有一千多万人。

  而实施居住证制度,评论认为,这意味着户籍改革又迈出了坚实的一步,成为顶层设计的一部分。中国人民大学公共管理学院教授杨宏山认为,在城镇化的大背景下,大量流动人口在城市里工作就业,有的并没有实现市民化,居住证实际上就是准市民证,它对于改进这个人群的基本公共服务是很重要的一个提升。

  中国国际城市化发展战略研究委员会金德钧主任指出:“‘十三五’规划建议有多个部分涉及到了城乡协调发展,关于户籍制度的表述充分体现了‘以人为本’和‘科学发展’的原则,必将为逐步解决我国的‘半城市化’现象奠定政策基础。”国家行政学院经济学教研部主任张占斌认为:“这一提法直接将目标落实到‘人’上面,而且有明确的量化标准,无疑是一种更高要求。既是对过去那种‘重物轻人’、‘见物不见人’发展理念的一种纠正,又体现了以人为本的发展理念。”

  值得关注的是,在确定加快新型城镇化建设步伐的同时,一方面,“十三五”规划建议明确要加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。另一方面,明确到2020年,人民生活水平和质量普遍提高,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

  可见,“十三五”规划建议的制定,始终将“以人为本”作为第一理念,无论是人均收入指标的制定,还是“二孩”的全面放开,抑或是就业、教育、文化、社保、医疗、住房等城镇化基本公共服务目标,均充分地体现了“十三五”规划建议“以人为本”的“新思维、新内涵、新智慧”。

指导机构:中华人民共和国住房和城乡建设部科学技术委员会    中华人民共和国国土资源部科技专家咨询委员会
主办机构:中国国际城市化发展战略研究委员会
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