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当电信诈骗遭遇户随人走
时间:2016-10-03 12:48:03    作者:蔡义鸿

  8月19日的一通电话,骗走了18岁徐玉玉上大学的9900元钱,也骗走了她年轻的生命。9月19日北京市出台了《北京市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(简称《北京户改意见》),全国各地从而从政策上宣布了我国二元户籍体制的寿终正寝。

  笔者以为,个人信息保护是公民的一项基本权利,必须要像重视自身生命一样重视个人信息安全。但是,迄今为止,徐玉玉事件的价值似乎仅局限于形成舆论共鸣,促使警方迅速侦办案件,提醒公众学习“防骗大法”,而对个人信息安全的深层叩问、反思,仅局限于媒体和专家的口诛笔伐,一些政府部门还没有完全行动起来。但是,令笔者惊喜且脑洞大开的是《北京户改意见》极具战略眼光地提出了要重点研究“户随人走”的人口管理政策。

  据媒体报道,日本户籍管理制度的显著特点是“户随人走”。在20岁的法定成人之前,无权独立设立自己的户籍,成人后则完全自由。日本的“住民票”有公民的姓名、出生年月日、性别、与户主的关系等。公民在接受义务教育、办理国民健康保险、国民年金保险(退休金保险)、登记纳税、登记选举人或候选人等时,都需要先出示“住民票”。公民在迁出某地时,需要到当地政府办理“住民票”迁出证明,注明迁出原因(如上学、就职、结婚等)和计划前往地址;搬入新住址后,必须在14天之内到新住地政府办理迁入登记(需携带迁出证明、国民健康保险证等),办理户籍接转与登记手续。即使是从农村迁入城市,通常也可以自然获得城市居民的身份和基本权益。当然,新住民必须在当地遵纪守法、照章纳税。能够在城市社区获得较高社会地位、受到普遍尊重和欢迎的是那些纳税贡献大、公益捐赠多、公众威望高的优秀居民,地方政府每年都对纳税大户进行宣传表彰。

  据了解,为适应信息时代的要求,日本政府还出台了“住民基本情况网络登记制度”。每个居民都有一个登录号,行政部门通过登录号就可以在网络上找到每个居民的国籍、性别、出生地、出生年月、职业、住址、联络电话、标准照片等个人基本信息。这种全国统一的居民信息网络登记制度保障了公民的迁徙自由,使人们无论走到哪里,都容易合法地实现身份的确认。因为日本有严格的户籍登录制度和高度发达的社会治安摄像监视系统,一旦发生刑事民事案件,警察部门很容易快速破案。

  可见,个人信息保护是公民的一项基本权利。每个公民都享有个人信息不受侵犯、不遭恶意使用的权利。侵犯这一基本权利,必须受到法律的严惩。尤其是在信息时代,个人信息越来越多地被收集运用,个人信息安全问题也势必日益突出,多如牛毛的电信诈骗只是个人信息安全问题的一部分。而这样的问题之所以迟迟得不到有效的治理,根本原因还是没有认识到信息时代保护个人信息的重要性,没有将个人信息安全上升到国家战略的高度,从立法到机制上建立起综合治理体系。

  在个人信息安全形势严峻,人人自危,已然成为重大社会安全问题的今天,必须要将个人信息安全纳入公共安全的范畴,提升到国家安全战略层面,在立法、监管、安全技术等各方面补齐“短板”。笔者期待,当电信诈骗遭遇户随人走而束手无策的那一天能早日到来。

指导机构:中华人民共和国住房和城乡建设部科学技术委员会    中华人民共和国国土资源部科技专家咨询委员会
主办机构:中国国际城市化发展战略研究委员会
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