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首页 >> 城市化杂志 >> 2015第二、三期合刊
新型城镇化试点的人本精神
时间:2015-03-20 13:48:57    作者:蔡义鸿

  深受社会各界期待的《国家新型城镇化综合试点方案》(简称《城镇化试点方案》),终于在羊年春节前夕向媒体公开披露,可以说是千呼万唤始出来。仔细研读,笔者深深感受到面对当前城镇化过程中少数地区存在的一些严重背离人本精神的现象,《城镇化试点方案》问题导向非常突出,最大的亮点在于配套方案的系统化,人本精神凸显。

  当下,我国诸多城市,特别是以北上广为首的特大和大型城市深受城市病困扰,究其根源就在于我们以往把城镇化当做城镇建设来理解,我们的城市规划也好、城市建设也罢,都没能坚持“以人为本”这一原则。《城镇化试点方案》为了避免以往把城镇化当做城镇建设的错误,非常系统地提出了解决农民进城之后的一系列问题,包括基础设施、社会保障、医疗教育、体育文化等方面,可以说字里行间都透着“以人为本”的精气神。

  在推进农业转移人口市民化方面,《城镇化试点方案》中有试点强调要通过推进中小城市(镇)的城镇化,努力实现城镇形态日益完善,产业布局由分散走向集聚,强化城(镇)功能分区和基础设施配套建设。有的试点则强调要破除阻碍城镇化发展要素的自由流动,加强就业技能培训,实现就业和创业。建立居住证制度是一些试点的重点内容之一,其目的就是要创造条件让新市民能进城、能安居、能就业、能发展,子女能就学、有病能就医、养老无后顾之忧。

  对于李克强总理在2014年政府工作报告中提出的就近就地城镇化的要求,相关试点则是这一政策的具体落地,着力破解旧城(棚户区)居民反映突出的行路难、停车难、住房难、清洁卫生难、环境保护难以及上学难、就业难、看病难、健身难等诸多难题,推进新老城区、新老市民共享新型城镇化成果。

  《城镇化试点方案》对改革完善农村宅基地制度,探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式等深层次制度改革提出了明确的试点要求。有的试点还将就完善住房供应体系,保障房供给衔接制度,落实廉租住房、公共租赁住房并轨运行政策等方面展开有益探索。

  值得肯定的还有《城镇化试点方案》对城镇化试点工作的监测评估做了要求:“国家发展改革委要加强对试点工作的跟踪监督,开展年度评估考核,建立试点动态淘汰机制。”

  尽管新型城镇化是一个循序渐进的过程,且所涉及到的各方面改革也颇具复杂性,但《城镇化试点方案》中所要解决的正是我国城镇化发展进程中的现实问题。因此,笔者以为,2015年必将是我国新型城镇化建设面临新挑战和取得新进展的一年。

指导机构:中华人民共和国住房和城乡建设部科学技术委员会    中华人民共和国国土资源部科技专家咨询委员会
主办机构:中国国际城市化发展战略研究委员会
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