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首页 >> 城市化杂志 >> 2018第七、八期
中国城市化应迈向质量发展新时代
时间:2018-09-18 20:21:18    作者:蔡义鸿

  刚刚过去的8月,一场火灾让人心痛:哈尔滨市一温泉酒店发生火灾,20名死者全部是北京市居民,平均年龄70.6岁。本该是颐养天年的年纪,却在异乡不幸殒命,悲夫!

  一座仅4层高的酒店,何以酿成如此惊人的惨祸?除去反思事故原因之外,还应进一步追问城市本身方面的问题。比如,高楼密布的城市在带来舒适与便利的同时,有没有带来更多的安全问题?

  不光火灾,还有内涝。一场大暴雨,让深圳出现150多处内涝。年年防涝,年年看海,创痛无休无止。

  城市为人而建,因人而兴,也应最大限度考虑人的生活。一系列的问题所暴露出的,恰恰是城市对人的漠视。当然,问题不独中国有,但在当下尤为普遍。这与中国飞速向前的城市化车轮密切相关,折射出的是一个低标准、低质量的城市化。由此导致包括政府在内的各方,都在勉力应对高度积累和放大的城市系统风险,却又终将面临各种“安全瓶颈”。

  这俨然是一种西西弗斯困境。如何应对种种风险,突破“安全瓶颈”?改革开放40年,中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城市化进程,城镇化率从17.9%到58.52%、常住人口由1.7亿增长到8.1亿。成绩有目共睹,但狂飙突进的城市化所掩藏的风险已到了不得不正视的时候。

  具体而言,城市风险管理涉及城市规划、风险管理、公共管理、系统工程等多个领域。国内关于城市风险管理的研究正在进行,需要建立理论性、系统性的知识体系。目前同济大学正在编纂的《城市风险管理》丛书,值得城市决策者、管理者及相关技术人员好好研读。

  而治本之策,还是在于下决心提高城市化的质量。这是一个系统性的问题,包括人的城市化、经济发展、生态文明、城市安全和公共服务等方方面面。眼下,中国正处在城市化的“拐点”上,要从上半场的追求GDP增长,转向下半场的以人为本。城市管理也应从粗放型,转为“像绣花一样精细”。

  在城市化进程中,以往我们关注的往往是“能不能”“有没有”的问题,而今后更应该重点解决“好不好”“强不强”等质量问题。比如,生态环境问题。潘家华先生讲得好,必须认可环保风暴的效率。但同时,更应该走向法治、社会参与这样一个环境治理的轨道。

  过去十年间,高铁对于推动中国城市化发挥了极其重要的作用。一方面,高铁为摆脱城市“摊大饼”的模式提供了可能性,将大城市、单体城市连接起来,形成现代化城市群;另一方面,高铁也促进了区域协调发展以及乡村振兴。但在这一过程中,高铁建设也被房地产化所裹挟,一些地方盲目建高铁新城,让高铁站远离城市。

  随着新时代的开启,中国城市化已到了提质增效的发展阶段,提高城市化质量是大势所趋,不得不为。这既需要政府告别GDP崇拜,遵循经济社会发展规律,也考验管理智慧。

  在352年前的1666年,英国伦敦曾发生过一场空前大火灾,让全城变为“人间炼狱”。而后启动了一整套灾后重建计划,涉及一系列大型建筑和标志性工程。木质民宅被石材建筑取代,人居环境有了极大提升。这还促进了现代金融制度的建立,间接助推了英国的崛起。

  当然,我们的城市无法推倒重建,但政策制定者和城市管理者必须丢弃陈旧观念,不可抱着低水平的城市化“盛宴”洋洋自得,而须站在战略高度提高城市化质量,这是不容推卸的时代使命。

指导机构:中华人民共和国住房和城乡建设部科学技术委员会    中华人民共和国国土资源部科技专家咨询委员会
主办机构:中国国际城市化发展战略研究委员会
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