今年1月份以来，不少省市自治区已经调低了2019年经济目标，北京、深圳、广州等一线城市在召开人代会时，对于今年的经济目标分别比上一年下调了0.5%-1%，而对于2019年改善营商环境，促进科技创新发展着墨颇多。

　　中国国际城市化发展战略研究委员会专家顾问、中国城市经济学会副会长牛凤瑞就此接受媒体采访时认为：现在各地GDP目标都下调，这是因为全国经济在加快转型，强调高质量发展，对速度有所淡化。另外城市经济总量越来越大，未来加快增长比较难。同时无论是一线城市，还是二三线城市，现在财政收支都很紧张。一线城市特点是在高端服务业等方面发展空间大，这些产业的不确定性很多，“2019年一线城市经济增长速度调低一点，反倒给它更大的一个发展空间。”牛凤瑞说。

　　牛凤瑞指出，北上广深四个一线城市搞科创中心符合中央政策，也符合中国经济社会发展客观趋势，这对其他区域性中心城市是引导或示范。但是四个城市如果都做科技创新的话，是要有区别和分工的。现在需要解决的问题是科技管理体制。要给科研人员、科技人才他们自由创新的这种空间，比如经费使用繁琐的问题要解决，“因为某些操作环节的失误，在现行体制下，容易断送他们的科研生命。”