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首页 >> 2109第一、二期 >> 王德学:城市安全的新挑战及危机应对

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王德学:

中国职业安全健康协会理事长

原国家安全生产监督管理总局党组副书记、副局长

  亚里士多德有一句话:“人们来到城市是为了生活,人们居住在城市是为了生活的更好”。改革开放以来我国经历了世界历史上规模最大、速度最快、成效最显著的城镇化进程,城市发展波澜壮阔取得举世瞩目的成就,但诸多成长的烦恼也在困扰着我们。一些城市安全基础薄弱,安全管理水平与现代化城市发展要求不适应,不匹配,不协调的问题日益突出,需要我们加以分析研究,并探索解决途径和办法。

  高度重视城市安全发展中不断增加的风险点

  归结起来城市主要风险点包括:

  1、城市规模不断扩张给城市安全发展带来的风险,随之产生交通拥堵、生态环境质量下降、极地热导效应增强、自然风险加剧等一系列大城市病。

  2、城市密度给城市安全发展带来的风险。高密度不仅仅带来了繁华,还会带来交通拥堵、公共设施不足、生态环境困扰、热导效应、面对灾害时疏散通道和急救设施超负荷等诸多问题。“911”事件提醒我们高密度的人口让恐怖分子更容易实现控制目标,2003年SARS病毒蔓延也与高人口密度有关。

  3、城市形态给城市安全发展带来的风险。例如,我国普遍存在摊大饼式发展模式,当疫情、传染病、自然灾害、事故灾难来临时,城市与赤壁之战当中曹操连环船何其相似!

  4、城市成长速度快给安全发展带来风险。一些基础设施陈旧落后,功能区风险点集中,立体交通安全风险大,城中村和城乡结合部安全基础脆弱,应急能力与发生灾难灾害严重程度,复杂情境和实地救援要求不相衬。

  5、地震、洪涝等自然灾害给城市安全发展带来风险,且成因复杂性,结果有冲击性、相互的连锁性、影响的持续性。

  深入研究城市安全发展当中风险点产生的原因

  城市安全发展中风险点产生的原因很多,主要有以下方面:

  1、城市建设缺少统筹安全规划。主要是内容分散,各项目之间不够协调,部分与重点行业发展规划相配套安全基础设施无法协同推进。

  2、相关部门间缺乏有效的沟通机制,尤其是职责重叠部分,或者空白地带最容易成为患点。规划许可安全许可各行其是,关联性不足,责任落实不到位,难以实现高危行业建设项目在安全方面源头把关。

  3、社会公众安全意识淡薄。相较于国际经验,我国相关组织单位、城市市民参与力量、风险管理能力不够强,积极性不够高,每一个人都应该成为城市的安全责任者。

  4、管理水平落后。主要是城市综合管理和安全综合治理系统治理源头治理水平不高。应对突发灾难灾害措施,局部仅限于部门和地区性、行业性,部门之间县区之间、条块之间,政企、地企、企企之间衔接不紧密,处理不够紧急,信息、人员物资快速集成能力不足,缺乏有效配合。

  5、公共安全风险管理法律法规尚不够完善。我国在公共安全方面研究起步较晚,相关法律法规出台较少,以紧急条块为核心的城市安全法律法规尚未建立,部分法律条文规定过于笼统,专门立法太少,突发事件应对处置立法可操作性不够强。

  6、缺乏制度化教育与训练机制,一些地方政府在行政工作中尚未把对危机事件预防纳入到地区发展重要议程上来。公众日常生活当中也没有风险与危机的观念,对于危机征兆反映不敏锐,身边普遍缺乏应急设备,感受力很薄弱。
 
  严密排查识别管控风险,有效防范事故

  为强化城市安全运行保障,有效防范事故发生需要进一步完善和落实。在此,我提以下几点建议。

  1、加强基础设施安全管理。城市基础设施建设要把安全放在第一位,有序推进城市地下管网依据规划,采取综合管廊模式进行建设;加强交通、市政等基础设施建设、安全监督管理,强化配套安全设施更新和升级改造;加强消防安全设施建设维护,因地制宜规划建设特勤消防站、普通消防站、微型消防站,缩短灭火救援响应时间;优化城市路网和交通组织,科学规范设置道路交通安全设施,完善行人过街安全管理手段;加强棚户区、城中村、危房改造过程当中安全监督管理,严格治理违法建设行为。

  2、强化安全风险管控。对城市安全风险进行全面辨识认定评估,建立城市安全风险信息管理平台,绘制红橙黄蓝四色等级安全风险分布图;研究制定重大安全风险一票否决具体情景和管理办法;明确每一个风险点管控责任部门,责任单位和个人;完善重大安全风险联防联控机制,组织化工企业入园,加强功能区安全监管,对重点人员密集场所大型群众性、群体活动开展安全风险评估,建立大客流监测预警和应急管理处置机制。

  3、深化隐患排查治理。制定城市安全隐患排查治理规范,健全隐患排查治理体系,进一步完善城市重大危险申报、登记控制监管制度,建立动态管理数据库,加快提升在线安全监控能力。加强作业风险评估,强化动火作业、维修作业、塔吊脚、手架使用拆装中的安全管理;严防倒塌坠落事故,加强老旧城区火灾排查,督促整改超负荷用电、线路短路、老化、消防车通行障碍物等问题,加强隧道、桥梁、积水路段等交通安全隐患的排查治理,加强排查治理油气煤隐患。

  4、提升应急管理能力。加快推进建立城市应急救援信息共享机制,健全多部门协同预警,发布和相应处置机制,提升城市处置灾难水平,完善应急预案体系。

  5、健全落实安全生产责任制。完善党政同责,一岗双责,齐抓共管体系,全面落实城市各级党委和政府,对本地区安全生产工作领导责任,第一责任人责任,做到工作落实无死角,监督管理无盲区。

  6、完善安全监管体制。加强安全监督管理职责部门工作衔接,推动安全生产领域综合执法、联合执法、严格执法,提高城市安全监管执法效能。

  7、强化安全科技创新推广应用,加大资金投入力度,提高安全自动监测和防控能力。

  8、提升全民安全文明素质。完善安全生产、职业健康相关法律法规标准信息交流平台;坚持“谁执法,谁普法”原则加大普法力度,提升民众安全法制意识,增强协同自救、互救技能;积极开展安全文化创建活动,鼓励创作和传播安全主题公益广告、影视剧、微视频等;建设具有城市特色的安全文化教育体验基地、警示场所和各类场馆,把安全文化融入公园、街道社区,营造关爱生命、关注安全、关心健康的浓厚社会氛围。

指导机构:中华人民共和国住房和城乡建设部科学技术委员会    中华人民共和国自然资源部科技专家咨询委员会
主办机构:中国国际城市化发展战略研究委员会
友情链接: 国务院  住建部  自然资源部  发改委  卫健委 交通运输部  科技部  环保部 工信部  农业农村部
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