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读政府工作报告城镇化思路有感
时间:2014-03-24 10:00:22    作者:蔡义鸿
  国务院总理李克强3月5日在第十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说,今年要推进以人为核心的新型城镇化。坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路,遵循发展规律,积极稳妥推进,着力提升质量。
  以人为本的城镇化表明,要从之前速度型走向未来的质量型。过去城镇化的速度虽然快,但是质量不高,出现了土地城镇化快于人口城镇化,城乡二元结构下公共服务不均等以及城市管理水平不高、雾霾严重、交通拥堵等一系列问题。未来的质量型城镇化会向着绿色城市、智慧城市和和谐城市发展。
  李克强总理在政府工作报告中提到了“三个1亿人” ,即促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。“三个1亿人”可以理解为,一是转移人口,二是打造宜居城市,三是区域均衡发展。“三个1亿人”是十八届三中全会、城镇化、农村会议精神的继续,可以说是一脉相承。它将成为新型城镇化建设的突破口,拓展投融资渠道,尤其是民间资本、社会资本将在新型城镇化建设中起举足轻重的作用。
  就近城镇化是促进国内东中西部均衡发展的必由之路,是相对之前的走向沿海转变为走向中西部的省市区。一方面,随着沿海城市劳动力成本的提高,制造业向中西部转移;另一方面,中西部将引导培育一些城市群作为城镇化的重要平台,一些重点城市应把握机遇,完善基础设施,以产业发展带动人口聚集,拉动周围中小城市群发展。因此,农民离村不离省是我国今后城镇化可以预见的一种发展趋势。
  报告提出加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造,决不能一边高楼林立,一边棚户连片。以国家新型城镇化规划为指导,做好相关规划的统筹衔接。提高城镇建设用地效率,优先发展公共交通,保护历史文化和自然景观,避免千城一面。加强小城镇和村庄规划管理。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制。通过提高建设和管理水平,让我们的城镇各具特色、宜业宜居,更加充满活力。凸显中央政府秉持因地制宜,尊重自然,保护环境,实现可持续发展的新型城镇化思路。
  报告提出要推进长三角地区经济一体化,深化泛珠三角区域经济合作,加强环渤海及京津冀地区经济协作。这表明中央政府要求京津冀应加强资源优化,其核心就是北京享有的优势资源过度集中,但北京的环境承载力却是有限的,因此,北京只有向周边地区分散行政、教育、医疗以及产业等资源,才能从根本上引导人口的合理分布,从而带动京津冀城市群大中小城市的协调发展,真正形成我国新的第三大区域经济增长极。
  报告提出推动户籍制度改革,实行不同规模城市差别化落户政策,表明大城市户籍不会有大的改革动作。但报告强调将慎重稳妥进行农村土地制度改革试点,表明土地政策将会有所松动,特别是农村的土地制度可能会有一些新的变化。
  报告强调把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口,建立居住证制度。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。这表明有序推进农业转移人口市民化将是我国未来新型城镇化的重中之重。
指导机构:中华人民共和国住房和城乡建设部科学技术委员会    中华人民共和国国土资源部科技专家咨询委员会
主办机构:中国国际城市化发展战略研究委员会
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