作者简介：

王秉忱，国务院资深参事，城市化委员会副主任，住建部科技委顾问兼部建设环境工程技术中心主任，中国工程勘察大师，著名水文地质学家。

彭涛，住建部建设环境工程技术中心副主任，建设综合勘察研究设计院有限公司地质环境研究所所长，研究员，博士。

城市简介：

    金乡县位于山东省西南部，隶属孔孟之乡的济宁市，地处风光秀丽的微山湖畔，南与苏、豫、皖接壤，西与菏泽相邻，是驰名中外的大蒜之乡、圆葱之乡、金谷之乡和长寿之乡，是国家级生态示范区。总面积886平方公里，全县辖11个镇，2个街道，1个省级开发区和2个市级开发区，659个村（居）民委员会，198846户，人口64.1万。

    党的十八大会议把生态文明建设放在突出地位，最近召开的中共十八届三中全会又对生态文明建设提出了具体目标。如何构建人与自然和谐的生态环境，建设美好的生态城市，成为中国城镇化建设的一大主题。
    11月8日，笔者一行有幸到齐鲁大地的金乡县调研，发现这里自然和谐、河湖绿地赏心悦目，让人有一种恍然进入江南水乡的感觉。曾以“脏、乱、差”著称的金乡县，经过5年时间的改造、修复和治理，已经悄然蝶变为一座宜居宜业宜游的生态水城。如今的金乡不仅是驰名中外的中国大蒜之乡，还是国家级生态示范区。
    近几年来，金乡县委、县政府坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化统领经济社会发展全局，把生态文明建设放在突出地位，围绕“诚信蒜都、生态水城”的发展定位，集中推进河湖改造、水质净化与生态湿地景区建设，大大提高了全县的生态宜居水平和生态文明社会和谐程度，探索出了一条城乡建设与环境保护、经济社会发展与社会和谐共赢的新路子，为我国生态水城建设树立了典范。
   在短短五年时间里金乡县就实现了华丽转身，这取决于领导层的高瞻远瞩、审时度势，更得益于高起点的城镇规划与顶层设计，也得益于大投入、大建设和市场化的成功运作……这些都是金乡建设生态水城的经验所在。金乡县善于利用水资源优势，着力改善水环境，做足“水”文章，其做法可以为我国快速城镇化进程中的其他城市提供借鉴。

缘何打造“生态水城”？

    “诚信蒜都，生态水城”，这是金乡的城市定位。其实，金乡“蒜都”早已名声在外，建设“诚信蒜都”不足为奇，而一个北方县城缘何要打造“生态水城”？这引起了不少人的兴趣。
    在调研中，笔者了解到金乡“做活水文章”有着得天独厚的水资源优势：金乡县水资源丰富，河湖众多，无论在县城内还是在周边，都有丰富的水系资源。全县共有24条河流，其中的5条主要河流是“四河绕城，一河穿城”。水不仅是城市的命脉，更能增加人与自然的亲和力。有水的城市才显得灵动，这是大自然对金乡的恩赐。金乡县以“生态水城”建设为突破口，是倚重自然资源并充分利用丰富的水资源的表现。
    同时，金乡县打造“生态水城”也是现实所迫。由于没有进行系统的规划、开发和保护，进入上世纪80年代后，河流污染严重，生态环境急剧恶化，特别是城市规划区的5条河流部分河段垃圾遍地、臭气熏天。笔者从相关资料了解到，在2008年之前，金乡县不仅路不平、桥不通，更可怕的是污水横流、垃圾遍地、臭味难闻，走在县城大街上，晴天一身土，雨天一身泥，老百姓戏称为“难泥湾”。每年汛期，金乡经常是汪洋一片，几乎成了天然的“游泳池”。
    水资源污染、生存环境恶化成为金乡县推进健康城镇化的一大掣肘。在快速发展经济的同时，如何有效开发保护水资源、改善生态环境，成为当时摆在金乡县委、县政府面前的一道难题。
    2008年以来，经过几番深入思考、反复论证研究，金乡县领导层高瞻远瞩、审时度势，确立了“诚信蒜都、生态水城”的奋斗目标，作出了建设生态湿地板块的战略决策，在全县叫响了“既要金山银山，更要绿水青山”的口号，打响了“九湖五河”治理、城乡环境共建的“美丽金乡”建设攻坚战。

如何做活水文章

    常言道：灵动之水，城市之魂。金乡县是如何以水为脉、视水为魂，做活水文章、为城市发展带来灵动？在利用水资源优势、着力改善水环境等方面，金乡县的思路是什么？有哪些经验可以为我国其他城市提供借鉴呢？
    大变化需要大建设、大建设需要大投入，金乡县作为经济欠发达县和省级财政困难县，是什么支撑起了“九湖五河”治理的巨大资金投入？是什么造就出金乡“天蓝、地绿、水清”的怡人生态环境？
    笔者在调研中发现，金乡县的思路是：高水平规划，实施综合治污、疏浚贯通河道，合理布局生态湿地，生态绿化和景观改造，打造生态水城。同时，市场化运营是推进城乡生态环境建设的成功之路。具体经验如下：

经验1、高起点规划
    五年来，金乡县以高起点规划引领城乡建设，编制城镇总体规划及各类专项规划149项，其中包括城市总体规划、县域镇村体系规划、城乡一体化和“两区（产业园区与新型农村社区）共建”等6个总规和7个新型镇街的区域性总规，使覆盖城乡的规划体系更加完善。2012年，修编完成并实施的《金乡县城市总体规划（2012—2030年）》确定了“一带两轴，三心六区，九湖五河，城水共生”的总体布局结构。
    其中的“九湖五河”是以大沙河、老万福河等五河和奎星湖、金平湖等九湖为依托的水景生态廊道与滨水生态林带廊道，组成城区生态环境和自然景观的主要生态格局。“城水共生”则是县城以河流湖泊作为生态保护和景观塑造的重点，既改善生态环境，又提升城市形象。

经验2、污水治理
    五年来，金乡县抢抓发展机遇，努力克服土地、资金、空间等要素制约，以大建设思维为统领，积极推进生态水城建设，取得明显成效。
    生态水城建设的重要前提条件是搞好污水治理，做到污水管网配套，全面实现雨污分流。目前，金乡县的城镇污水配套管网总长度为90公里，到2015年，完善城镇污水配套管网40公里。2012年度污水处理量791万吨，污水集中处理率92.1％。2013年上半年污水处理量395万吨，同比增长14.5％，污水集中处理率为93％。今后将继续加大污水处理设施建设力度。

经验3、“大绿化”做靓“大水系”
    近年来，金乡县不断创新工作方式，围绕创“省级园林城市”，倾心打造县城“绿肺”，以众多道路、河流沿线绿化及农田林网为基础，以中心城区绿地系统为核心，构筑“五片景区，四条轴线，两条景观带，多点绿化”的结构，形成生态网络体系。
    该县累计投资18.9亿元，新修改造公园、广场 37处，形成了金济河景观带、滨河绿化带，绿化覆盖总面积从2009年底的208公顷增加到688.20公顷，城市建成区绿化覆盖率达到42.22%；新增景观水面约150万平方米，到处鲜花绿草，池塘河湾里清水盈盈，时而有鱼儿欢跃，实乃人间美景！

经验4、生态湿地景区建设
    金乡围绕生态湿地景区建设，做足做好水的文章。2011年，金乡县突出滨河生态保护，打造自然优美景观，充分整合河湖湿地等资源禀赋，高起点、高标准、高质量地启动实施了涉及主城区和6个镇街、20余个村的“九湖五河”生态湿地景区建设，掀起了金乡县的生态文明建设高潮。
    金济河是纵穿金乡城区的一条重要河流，也是“九湖五河”治理的开篇之作。金乡县委、县政府投资1.7亿元实施了全长5.3公里的金济河治理工程，共治理水面3000亩，栽植各类树木10万余株，铺设地被20余万平方米，建设节点广场、亲水平台20多处。如今，金济河治理效果全部显现，一眼望去，悠悠河水、碧波浩渺，已经成为居民休闲、健身、娱乐的场所。
    随着金济河治理工程的实施，金乡县拉开了“九湖五河”生态水系治理的序幕。千寿湖湿地公园是投资6300万元重点打造的以水上活动为主题的城市休闲公园；高河平原水库是金乡县委、县政府为解决居民饮水安全问题而实施的一项重大民生工程，总投资6.77亿元，水面已拓宽至近300亩，实施景观绿化面积22万平方米；还有长宁湖、万福湖、金沙湖等“九湖五河”生态水系治理的各项工程正在加快推进，一幅“河湖贯通、湿地相连、城水相依、亲水休闲”的生态湿地秀美画卷正在金乡大地徐徐展开。

经验5、市场化运营
    为解决生态项目资金难题，金乡县委、县政府的做法是：一方面超前谋划，精心包装项目，积极争取上级部门的资金支持；另一方面就是走好市场经营的路子，通过BOT的融资模式，本着合作共赢的原则，让社会资金参与生态湿地景区建设。现在，山东信德水利、常州宏盛园林、华光集团、江苏双良集团等一批实力雄厚的企业集团都在参与金乡的河湖治理工程。
正是因为有了这种超前的发展理念和市场化运营的操作方式，也正是因为有了这样大手笔、高标准的建设规划，才能在短时间内成就生态水城的建设大业，为建设美丽金乡，实现建设“美丽中国”的梦想做出积极的贡献。

“生态水城”给金乡带来了什么？

    金乡“生态水城”建设究竟收到了什么效果？金乡县老城区排水设施不完善、污水横流，环境脏乱差等痼疾治理后，如今，新型社区功能完善、整洁有序、环境优美，群众生产生活条件得到根本改善。
    生态湿地景区全长24公里的绕城滨河大道建成通车，千寿湖、金鱼湖、金水湖、金沙湖、万福湖、高河平原水库等湿地公园形象初显。
    如今，在金济河畔总能看到人们休闲健身的身影，三三两两前往垂钓的人说：“以前这附近有个排污口，臭气熏天，谁也不愿意到这边来。现在经过治理，环境好了，水也清了，鱼又游回来了，人也有了休闲的地方。”这是市民的评价，言语之中洋溢着满足之情，市民的幸福指数明显提升。
    随着生态水城的建设，城市也在悄然发生变化：一条条道路宽阔笔直，一湾湾池水清澈碧绿，一片片绿地惬意盎然，一个个广场干净整洁，一处处工地塔吊林立，一栋栋高楼鳞次栉比，一个个园区高端配套，一座座厂房拔地而起……城市的变化、园区的发展，带来的是外在形象的提升、商气人气的集聚、发展速度的攀升和群众生活的显著改善，推动的是金乡不断加快的科学发展、赶超发展、和谐发展的铿锵步伐。
荣誉纷至沓来：生态水城成为金乡新地标，金乡也被授予“中国宜居宜业典范县”、“全国生态文明建设先进县”……
“美丽金乡”蓝图绘就，生态文明融入发展。中国蒜都——金乡这个千年古县正在一路奋进，坚定不移地走着经济发展与生态环境良性互动、百姓幸福指数与政府经济发展指数同步提升、人与自然和谐的绿色崛起之路。这座极富“水韵之美”的现代化城市，堪称为我国在加速城镇化进程中生态城市建设的典型案例。这朵发出绚丽光彩的鲜花，正在鲁苏豫皖边区尽情绽放。

编 后：
    环境污染治理，是摆在我国政府和人民面前的一大难题，也是我国推进有质量的城镇化所面临的一大考题。
    短短五年时间，曾经以“脏、乱、差”著称的金乡县蝶变为“生态水城”，这得益于政府在推进新型城镇化进程中，充分尊重自然，保护环境。近年来，金乡县在县委、县政府的坚强领导下，发生了翻天地覆的变化，秀美金乡、和谐金乡、宜居宜业的新金乡格局已经形成，生活环境极大改善，生活质量迅速提升。
    亡羊补牢，犹未晚矣！金乡的案例告诉我们，改造、修复和治理环境，很大程度上取决于政府的决心和魄力。一个城市环境污染治理得好，将直接关系到这个城市的可持续发展。

知识链接
    金乡域内水系发达，河流众多，境内共有大小河流24条，其中城域内5条，“四河围绕，一河穿城”。四河按东南西北依次为：莱河、金马河、大沙河、老万福河，一河为南北向的金济河。
    金乡县生态湿地景区管理委员会自成立以来，按照县委县政府要求，倾力打造“九湖五河”生态水系。九湖：奎星湖、金平湖（高河平原水库）、金水湖、金沙湖、金鱼湖、万福湖、千寿湖、太康湖、长宁湖，即“一奎四金，福寿康宁”，寓意金乡“幸福、安康”。