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首页 >> 城市化杂志 >> 2013第十二期
北京分散资源比“赶人”更重要
时间:2014-02-17 15:45:51    作者:蔡义鸿
  在12月22日开幕的中共北京市委十一届三次全会上,北京市市长王安顺提出2014年北京的首要任务是:着力破解人口资源环境矛盾,要切实把北京常住人口增速降下来。
  北京市委书记郭金龙在向全会做市委常委会工作报告时指出,人口无序过快增长、大气污染、交通拥堵、部分地区环境脏乱、违法建设等问题,已严重影响到北京的可持续发展,影响首都形象和人民群众的生产生活,必须痛下决心进行治理。
对此,有网友分析,这言下之意,其实就是想把外来人口逐步“赶出”北京。也有媒体解读认为,北京政府的一系列政策的确强烈释放了这一信号。
  据北京市统计局、国家统计局北京调查总队联合发布的数据显示:到2012年末,北京常住人口已达2069.3万人,比上年末增加50.7万人。其中,在京居住半年以上的外来人口达到773.8万人,增加31.6万人。比上世纪90年代增加约1000万人,增长87%,差不多增加了一个北京城的人口。
  以水资源为例,北京人均水量不到100立方米,远远低于人均500立方米的国际极度缺水标准。以2012年为例,北京用水总量约36亿立方米,其中7.5亿立方米是再生水,用水缺口保守统计在11亿立方米左右。自1999年以来,北京已连续14年干旱,地下水位持续下降,平均每年下降90厘米,地下水已严重超采,包括永定河在内的北京依托的21条主要河流全部断流。
  人口快速膨胀还使北京生活垃圾大增,2013年,北京市每天产生生活垃圾17700吨,处理设施总设计能力为17530吨/日。8座大型垃圾处理设施处于超负荷运行状态,最高负荷率达246%,不仅造成渗滤液难以处理、臭味难以控制,而且还大大缩短了垃圾处理设施的使用寿命,7座垃圾卫生填埋场将在2-3年内填满封场。北京已深陷“垃圾围城”窘境。
  但是,如果把外来人口统统“赶出”北京城,北京还会遇到更棘手的问题。据不完全统计,北京服务业占经济总量的比重已近80%,这是一个不小的数字,而支撑其这一大行业的主要力量来自于外来人口。
  大家知道,在今天的中国城市,离开产业工人,许多城市将要“瘫痪”。在春节长假期间,很多外来人口返回了家乡,城市生活也遭遇了诸多的不便。在这个时候感慨城市发展“离不开外来人口的贡献”更多了一些真情实感。
  诚然,外来人口的确给北京造成了各方面的压力,多年来北京也一直在“赶人”,但为何赶不走呢?人还越来越多呢?这与北京“霸占”过多优质资源有关。
  雾霾、堵车、水污染、高房价、垃圾围城……种种“大城市病”集中向北京发难,说明北京的城市化质量并不高,因此,北京未来要想控制人口,关键是要找准“大城市病”的病因,对症下药,分散资源比拦截人口更为重要,也更为有效。
指导机构:中华人民共和国住房和城乡建设部科学技术委员会    中华人民共和国国土资源部科技专家咨询委员会
主办机构:中国国际城市化发展战略研究委员会
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