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首页 >> 城市化杂志 >> 2013第八期
城镇化要让农村更像农村
时间:2013-09-04 11:23:10    作者:蔡义鸿

  当拉动中国经济的消费需求、投资需求和国外需求三驾马车不约而同地出现放缓趋势时,城镇化(城市化)被中央决策层寄予厚望。
  尽管三十多年来的改革开放为中国积累了大量的物质财富,但政治体制改革、科技体制改革、文化体制改革等明显滞后。有学者尖锐地指出“改革的成果仅仅是物质财富而已”。
  值得欣喜的是,新一届政府履职以来,“促改革”快马加鞭、“稳增长”长短兼顾、“惠民生”一举多得……尽管面对较大的经济下行压力,但中央政府坚持不断探索经济增长模式的改善,抛弃只重视速度而忽视质量的“老路子”。国家层面的城镇化发展战略一再延缓出台就是很好的例证!
  笔者以为,当城镇化成为中国新一轮经济发展引擎的时候,大家应该明白,城镇化对于中国,绝不是以房地产为代表的造城运动;也不是各自为政,分食投资蛋糕;更不是全国撒胡椒面,重复建设,浪费资源…… 应该是坚持以人为本的城镇化为重要推手,倒逼土地、户籍等制度改革,为缩小城乡差距和区域经济产业集群的转型升级扫清制度障碍。
  众所周知,我国普遍存在的一个现象是:全国各县市的硬件建设都搞得不错,但县市的生源却挤破脑袋地往省城的中小学校挤;县市的病人也不辞辛苦地赶到省城医院排队;极端情况则是往首都北京跑。也就是说,当教育、医疗等公共服务跟不上,建再好的马路,修再大的广场,盖再好的房子也留不住人!
   然而,另一种现象则是,在诸多官员和民众的认识里,以为城镇化就是把农村变成城市,让农民变为市民,所以,在有些地区进行的城镇化实践有些走偏。实际上,城镇化的过程,绝不是让农民消失,也绝不是让农民的生活方式消失,而是使这种生活方式更加精致,更能够体现它的特色。
  一百多年前,英国和法国与现在的中国一样,也存在城乡差别,法国走的是城市化道路,即把乡村变成城市;英国与法国的做法不同,比较完整地保留了乡村风貌和乡村文化,也消除了城乡差别,并形成自己独有的特点。
  我国农业人口众多,改善农村的基础设施,将交通、医疗、卫生、教育和通讯等公共服务覆盖农村,既可缩小城乡差别,提升农民生活品质,又能拉动内需,让农民在共享现代文明的同时,安守于土地,把农村建设得更像农村。
  从区域经济和自然循环的角度来说,农村一定有它存在的合理性,而城市也一定有它存在的必然性。这两者之间,是人、物质、精神相互补充、相互交换的关系。
  可见,农村城镇化是我国城镇化发展战略的重中之重。如果说,前三十年的改革开放,城镇化是产业经济发展的自然结果,是自下而上的城镇化,是被动的城镇化。那么在改革开放的第二个三十年,中国的城镇化需要有大智慧的胸怀——要自下而上与自上而下并举,既要以人为本,又要因地制宜,更要分类实施。

   

指导机构:中华人民共和国住房和城乡建设部科学技术委员会    中华人民共和国国土资源部科技专家咨询委员会
主办机构:中国国际城市化发展战略研究委员会
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