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首页 >> 2011第一期 >> 中国西部中小城市低碳之路——以泸州为例

城市名片

行政区划:泸州市辖三区四县:江阳区、纳溪区、龙马潭区、泸县、合江县、叙永县、古蔺县。2009年全市有85个镇,43个乡,其中民族乡8个,街道办事处14个,村委会1472个,社区居委会229个。

民族人口:共有40个民族,汉族占总人口的98.47%,其次是苗族、彝族、回族、满族、土家族、藏族、蒙古族等。2009年末全市户籍总人口为497.15万人,其中非农业人口89.51万人,农业人口407.64万人。城镇化率为38.79%。

特色小吃:四川火锅起源于长江与沱江交汇处的川南重镇泸州,这里的火锅业兴旺,造就了许多品牌的火锅店。此外,这里还有泸州老窖、泸州郎酒、泸州花酒、先市酱油、泸州桂圆、银针米等等著名的特产。

三问西部中小城市低碳发展的变局

低碳浪潮已经到来,我们希望摈弃“先污染后治理”的传统经济发展模式,采用创新技术与创新机制,通过低碳经济模式与低碳生活方式,实现可持续发展。但目前来看,发达国家和国内发达城市明显走在前面,因为它们拥有充足资金可以投入,以及高素质的市民可以接受新观念,而中国西部中小城市则面临诸多现实问题:

(1)低碳经济是否只是投入?

既然低碳经济是一种经济模式,一定是要带来收益的,甚至作为传统经济的升级版,它以更加系统、长远的角度来衡量经济发展的效益。而对西部中小城市而言,脱贫致富任务重,产业链分工处于低端,且盈利能力差,经济基础薄弱。如果探索不到适合本地的低碳经济发展模式,光是投入治理污染、普及环保理念,还是摆脱不了“污染与地方政府博弈”的困局。

(2)低碳经济只是一张“城市名片”?

经济社会落后制约了西部中小城市的知名度和影响力,又没有什么好牌可扭转被动局面,所谓文化牌、名人牌等均是跟风炒作的无奈之举。现在又有一些城市期望通过打造低碳经济概念,以此作为改善政府形象、提升城市品牌、争取上级支持、吸引客商投资的策略,而实实在在的低碳实践多为零散性和尝试性,尚未形成系统的低碳经济发展框架。

(3)资金和技术在哪里?

很多西部中小城市并非没有发展低碳经济的热情,但是往往受困于自身投入有限,无法获得适合本地的低碳技术,缺乏与发达地区的有效合作,找不到可以借鉴的成功案例。

赢在起跑线  赢在“欠发达”

任何新事物都是不断走向成熟、不断系统化的过程,免不了摸着石头过河。如果等到将所有步骤都设计完美再开始行动的话,恐怕为时已晚,经济转型的代价更高。因此,必须看到低碳经济是一种必然趋势,也不能武断一定是工业经济比较发达了,才过渡转型到低碳经济,并为之前的负债买单。实际上,西部中小城市发展低碳经济更有比较优势:

首先,农业比重大,生态条件好;其次,处于工业化发展初期,产业向低碳经济调整转型的负担少、成本低、阻力小、动作快,相对容易形成特色发展模式和差异化竞争力;第三,天然气、地热、风能、水电、农村沼气等清洁资源丰富,开发利用清洁能源潜力大;第四,无论是发达城市,还是中西部欠发达中小城市,低碳经济都处于起步阶段,在同样的起跑线上,并非发达城市通吃,关键是谁率先掌握了成功“钥匙”。实际上发达城市还要支付高昂的节能减排、环境治理的成本,说得上是“负重赛跑”。

以泸州市为例解析西部中小城市低碳发展之路

显然我们不能泛泛空谈西部中小城市如何低碳发展,要通过某些典型城市的深入研究,探寻隐藏背后的发展机遇和路径。2010年初,我们承担了泸州市哲学社会科学研究规划课题——《低碳发展与泸州经济转型研究》。通过研究我们发现,泸州位于四川省东南部川渝黔滇结合部,地处四川盆地南缘与云贵高原的过渡地带,正处于快速工业化、城镇化的过程中,具有典型的西部中小城市特征。对泸州的研究,一定程度上能够揭示西部中小城市的低碳发展之路。

(一)低碳解读城市发展战略

2008年,泸州市委六届六次全会提出“四个四”发展战略,即:四大产业(酒业、化工、能源、机械制造),四大园区(酒业集中发展区、纳溪化工园区、长江机械工业园区、川渝合作泸州临港示范区),四大通道(川黔高速公路、泸渝高速公路、川黔铁路、长江黄金水道),四大中心(现代商贸物流中心、旅游组织中心、教育培训中心、区域中心城市)。
 

“四个四”发展战略正好赶上国家应对金融危机、实施积极财政政策和适度宽松货币政策、“保增长、保民生、保稳定”的机遇期,另外泸州的产业结构外向度不高,受金融危机影响相对较小,因此投资的拉动效应、填平补齐效应明显,还处于基础设施完善、工业迅速赶超的阶段,节能减排、生态保护的压力较大,尚未形成清晰的低碳经济发展方向。2009年泸州的国民经济数据也验证了这一点,第二产业增长率为22.8%,远高于GDP增长率(15.2%)、第一产业增长率(3.8%)、第三产业增长率(10.8%),工业对经济增长的贡献率为62.9%,说明经济结构呈现明显的第二产业带动。2010年泸州市政府工作报告的“八个大力推进”,包括大力推进项目建设、园区建设、优势产业发展、现代农业发展、现代服务业发展、改革开放、城镇化进程、民生工程,也没有明确对低碳经济有所展望和规划。

(二)低碳解读四大支柱产业

1、酿酒工业

泸州市以出产泸州老窖酒和古蔺郎酒而享有“酒城”的美誉,是中国唯一拥有两个国家名酒的地区。目前,酿酒行业已将现代化高科技技术引进酿酒生产。白酒酿造业历史上一直属于高能耗,低产出、高排放的产业。泸州酿酒多采用传统酿酒生产,耗用大量煤炭,产生大量的二氧化碳和二氧化硫,废糟利用率低,废水治理成本高。如果不加有效治理,盲目推高产量,会给环境带来持续污染。

2、化学工业

泸州市是原化工部确定的全国16个大化工基地之一、14个精细化工基地之一,是国家重要的天然气化工基地、亚洲最大的尿素生产基地,已形成具有全国意义的生产、教育、科研、设计、机械、建筑安装六位一体的化工体系,拥有一批装备精良、经济技术力量雄厚的国家级大型和特大型化工骨干企业和国家级、世界级优良产品。化学工业是耗能、用能和碳排放大户,产业结构性矛盾比较突出,急需产业结构调整和产业布局优化,淘汰一大批落后产能和过剩产能。

3、能源工业

泸州市拥有丰富的煤、电、气等能源储备,古叙矿区是国家13个大型煤炭基地之一的云贵煤炭基地的重要组成部分,初步形成了“煤-电-路-化”一体化发展。传统的能源工业是污染大户,其落后产能淘汰、环境治理的成本将会越来越高,而新能源的潜力很大。

4、机械工业

泸州市是全国九大工程机械生产基地之一,是全国大中型全液压汽车起重机、挖掘机制造中心,形成国家级工程机械主机、基础件和维修配套成龙的生产体系。低碳经济表面上看似与机械工业无关,其本身的能源消耗和资源消耗占据比例较小,但是生产的产品却是能源消耗“大户”。因此,除了调整自身产业结构中的产能过剩部分,还应提供低能耗环保产品。

(三)低碳发展路径图

从生态城市建设的高度,遵循“三生一体、城乡融合”的理念,“三生一体”就是生产、生态、生活三者融为一体,相互通融、相互支撑、相得益彰,“城乡融合”就是城乡之间功能互补、文化共享、利益互惠。以保护和改善生态环境为基础,走科学发展和可持续发展道路,依托资源优势、产业优势、区位优势、生态优势,调整优化升级产业结构,一产调优,二产调强,三产调特,实施严格的节能减排,全面提升产业档次。培养市民的低碳意识,打造低碳泸州城市品牌。

1、制定专项规划,构建西南腹地低碳增长极

泸州市政府要尽快编制《低碳经济十年发展规划》,各项指标与国家战略一致,明确低碳发展路线图。同时在各项重大经济社会发展政策、规划中加入低碳元素。在制定规划时,充分考虑现实条件,循序渐进,分步实施。以下几方面需要重点考虑:

一是城镇化。泸州市委、市政府2009年《关于加快构建区域性中心城市建设的意见》中明确指出,到2012年,泸州将发展建设成为城市人口达到90—100万人,城区面积接近100平方公里的川南特大城市,川、滇、黔、渝结合部的综合交通中心、商贸物流中心、旅游组织中心。必须考虑城镇化带来的资源浪费、环境污染,重点研究城镇空间布局优化、土地集约、市民低碳素质培养等关键因素。

二是传统产业改造。泸州的四大支柱产业多为高碳产业,重点考虑如何支持和落实企业完成节能减排任务,同时避免产业竞争力下滑。

三是新兴产业替代。发展现代服务业、新能源等新兴产业。重点考虑承接产业低碳型转移,一是争取成为成渝经济区低碳浪潮的产业链环节,实现区域合作中的资源共享,优势互补;二是争取成为东部地区低碳产业投资的承接地,而非污染产业转移。由于东部地区已经实行更为严格的节能减排标准,很多传统产业转而投向新领域,仅浙江省在2010年初就宣布有1000亿民营资本投向低碳产业。

2、培育全市上下低碳生活观念和习惯

2008年末泸州全市人口为493.38万人,其中城区人口72.65万人。从人口素质来看,与发达城市相比,居民收入偏低,缺乏低碳、环保的生活习惯,特别是农村人口占大多数,人们习惯了刀耕火种的高碳生活。怎样改变根深蒂固的习惯,培养能够广泛接受的生产生活方式,这是难点。

(1)加强宣传

制作《低碳生活宣传手册》,分为城镇版和农村版,让不同人群都能了解适合自己的低碳生活方式。宣传方式要点面结合,包括报刊、电台、网站、户外广告、车身广告、宣传单、专题讲座、展览展示等。宣传范围要覆盖全市城镇的政府机关、企事业单位、学校、社区等,逐渐推广到农村。通过政府主导,社会各界积极参与,加强宣传,使得低碳成为生活的品味和时尚,形成低碳生活热潮。

(2)城市交通低碳化

与发达城市相比,泸州的机动车保有量相对较少,但是随着经济发展,人民群众收入增加,国家推动汽车政策推动,城镇化进程加快,泸州的私家车将会快速发展。2009年每月新增机动车数量在1000辆以上,增长率超过30%。如不加以合理处置,发达城市出现的“拥堵、机动车污染”等问题并不遥远。首先,鼓励发展城市公共交通。增加和优化站点分布,体现公交出行的便捷、实惠;其二,发展步行、自行车等慢速交通系统。道路建设上合理规划人行道、自行车道,严格处理机动车占道;第三,推广使用压缩天然气、液化石油气、电能、混合燃料等清洁能源或者低污染的交通工具,特别是在公交车、出租车等公共交通工具上使用,并给予相应的补贴和优惠。

(3)建筑低碳化

在城市建设中采用低碳建筑,比对传统建筑进行低碳改造,成本要低得多,效益也更明显。一是建造前期要减少原材料的用量,在建造使用时期要降低材料的耗损,利用边角废料在日常要逐渐积累,到拆除期的时候要减少建筑垃圾,尽可能再利用;二是在建筑设计上引入低碳理念,如选用隔热保温的建筑材料、合理设计通风和采光系统等;三是推广社区能源规划,通过社区高效节能技术运用,把规划设计、建设施工、居民社区物业管理整合在一起;四是倡导家庭的低碳装饰、选用低碳装饰材料,推广使用节能灯和节能家用电器,鼓励使用高效节能厨房系统。

3、加快一二三产业低碳化

(1)农业

目前泸州仍然以传统农业为主,能耗高,效率低,对环境产生污染。通过举办技术讲座、田间地头巡回指导、发放技术手册、对农民施肥进行面对面地指导、解答农民提出的疑难问题等形式,改变传统的农业生产方式,引导农民发展低碳农业,改善生态环境,促进农业产业结构升级和效益提升。在低碳农业形成规模时,政府可以牵头组织,科学衡量碳排放减少的总量,进行碳汇交易,采取政府与农民分成的方式,为农民增收。

(2)工业

短时间内改变泸州的“高碳”工业结构不现实,但是传统产业低碳化并非空中楼阁。坚持严格的节能减排,推广低碳工业技术,按照“减量化、资源化”原则发展循环经济。全过程实施低碳管理,即从设计、原料采购、生产工艺、生产流程、仓储运输、制成成品、产品报废与有效回收等全过程。充分考虑工业发展与环境承载能力,优化全市工业布局,淘汰落后产能,发展新兴产业。新上马项目要从立项的时候就考虑和实施低碳化,从源头上改变原有高碳模式。

(3)服务业

一是旅游业。泸州拥有较为丰富的自然景观、历史文化、民俗风情等旅游资源,要将旅游业定位为服务业龙头产业。确保景区不被企事业单位和个人非法侵占,保护景区环境,少建人工景点,合理布局景区的饭店、商贩等营业网点;二是商业。零售业要增加低碳商品供应。按照集约化、生态化的标准合理规划商业布局,对现有各类市场加强环保监管;三是生产性服务业。结合泸州的工业发展需求,重点发展现代物流业、信息服务业、金融业、会展业、中介服务业。

4、建立低碳金融体系

(1)支持企业节能减排

一是成立相关的担保基金、担保机构,扩大政府引导资金的规模。以“严格标准,同等情况比周边城市优惠”的原则制定本市节能减排配套政策;二是将环保评估的审批文件作为授信的必备依据,严格控制对高耗能、高污染行业的信贷投入;三是充分利用本市商业银行、农村信用社等金融平台,在有效防范信贷风险的前提下,加大对节能环保企业和项目的信贷支持。

(2)融入国内外低碳金融体系

一是主动与国内外金融机构合作,探索在泸州开展碳汇交易、碳基金、碳证券、碳信托等业务,努力推动政策创新、机构创新、业务创新;二是主动融入发达城市的低碳金融体系,重点放在碳交易、引进先进低碳技术和战略投资者等方面。

5、建立政府低碳治理职能

一是完善政府、市场、公民三方互动的低碳治理模式。政府在低碳社会建设中起领导作用,制定低碳城市发展规划,促进政府、企业、行业协会、咨询公司、投资公司、科研机构、媒体等多方合作,建设相应的监管制度。通过市场体系促进节能技术升级,形成低碳技术与低碳产品开发的市场环境。培养市民的低碳理念,改变消费观念;二是建立低碳发展的市级政策法规体系,包括低碳产品优先采购,加大低碳财政税收融资地方优惠力度,促进落后产能淘汰、节能技术改造和节能环保产品推广等;三是制定产品从设计到生产的全流程“低碳化”管理制度、考核制度、奖励制度和问责制度。

低碳不是虚幻

国家“十二五”规划思路释放了明确信息,不再以经济指标作为衡量经济社会发展的唯一标准。那么各地只要不再坚持唯GDP论,哪怕松动一点点,低碳发展总有所作为的。就广大西部中小城市而言,如同工业化是一个漫长过程,低碳之路同样荆棘丛生,而非一蹴而就。但是泸州的个案研究说明了低碳不是虚幻,关键是要尽快走出一条低消耗、低排放、高效益的新型工业化、城镇化道路,实现经济发展、资源节约、环境保护“三赢”。

参考文献

1. 刘卫东.我国低碳经济发展框架与科学基础[M].北京:商务印书馆,2010.

2. 邢继俊等.低碳经济报告[M].北京:电子工业出版社,2010.

3. 中国城市科学研究会.中国低碳生态城市发展战略[M].北京:中国城市出版社,2009.

4. 周游等. 你不可不知的低碳生活方式[M].北京:中国华侨出版社,2010.

5. 中国城市科学研究会.中国低碳生态城市发展报告(2010)[M].北京:中国建筑工业出版社,2010.

6. 顾朝林等.城市与区域规划研究(低碳城市)[M]. 北京:商务印书馆,2010.

城市位置:泸州市为四川省省辖市,位于四川省东南川渝黔滇结合部。地理坐标北纬27°39′—29°20′,东经105°08′41″—106°28′,幅员12,243平方千米。

指导机构:中华人民共和国住房和城乡建设部科学技术委员会    中华人民共和国自然资源部科技专家咨询委员会
主办机构:中国国际城市化发展战略研究委员会
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