设为首页 | 加入收藏
首页>>新闻>>要闻>> 长三角 新起点再追梦

强化分工协作、推动信息共享、制定统一规划

  核心阅读

  在政府和市场的双重推动下,长三角一体化进展顺利。但要认识到,随着一体化紧密程度的不断提升,在发展共识、市场联动与政府管理方面,已经出现一些阻碍和风险。为此专家建议,要形成一体化发展更广泛的共识,以市场力量为主推动联动发展,并加强顶层设计,为一体化发展提供更多制度保障。

  2018年12月25日,杭(州)黄(山)高铁正式通车。从徽杭古道到杭黄高铁,两地的一体化故事翻开了新的一页。而从更大的范围来看,加快推进长三角一体化发展,既是中央的要求,也是长三角地区自身发展的内在需要。长三角一体化站上新起点。

  推进长三角一体化建设,应该形成哪些共识?一体化进程中,如何理解统一市场的建设与融合,当前存在着哪些阻碍?在互联互通不断加强的当下,如何进一步完善政府管理服务?带着这些问题,记者采访了相关各方。

  1 一体化大背景,需要哪些共识?

  上海市人大常委会秘书长陈靖在2018年全国两会上递交的建议中指出,长三角城市合作由于各城市所处的区位和发展水平不同、对城市合作的重视程度和积极性不同,推进一体化建设的着力点也不太容易聚焦,需要从国家战略层面来统一认识,调动各方积极性。

  从国家战略的层面来看,城市群,特别是全球城市群的发展正成为国家竞争力的重要代表。上海经济学会会长周振华此前接受采访时表示,全球城市是网络空间组织的关键节点或基本节点,今后代表国家参与全球竞争合作的应该是全球城市群,而在推动全球城市群建设过程中,需要有很大的战略思路调整。

  周振华认为,上海和周边长三角城市关系正在发生巨大变化,不是中心与外围的等级关系,不是单纯的接轨和融入上海或者辐射周边,而是合作、平行关系。只有借助和周边的分工协同,城市能级和核心竞争力才能提升上来。苏州、杭州、昆山、嘉兴等等,都是分工协同关系,这些城市在某些领域、某些行业甚至超过上海,这样才能协同。

  而在安徽省经济研究院副院长胡功杰看来,长三角一体化与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略配合协调,进一步提升整个国家的国际影响力和竞争力。随着上海国际金融中心和科技创新中心建设不断推进,长三角地区将从国家经济板块跃升至国际经济板块,也对长三角地区新一轮高水平对外开放提出更高要求。

  高质量发展,对资源要素的流动要求更高,同时,科技产业的变革越来越讲究价值链和产业链。这种布局客观上要求打破行政边界的阻隔,实现研发在甲地,制造在乙地,销售在丙地,外溢在丁地。此外,要想在世界上占有一席之地甚至拥有优势竞争力,就要做产业集群,这需要区域的协同发力。

  因此,安徽大学创新发展研究院副院长宋宏表示,三省一市相互间都是资源市场,彼此互为供需方。创新、产业、市场都需要一体化,才能构建完善的现代经济体系。

  2 区域统一市场,如何协力共建?

  上海市发改委主任马春雷在2018年6月接受记者采访时曾表示,长三角地区多点辐射广、经济活力足、区域发展包容性强,这在很大程度上得益于市场力量的驱动,有赖于市场机制的有效发挥。未来推动长三角一体化发展,还是要坚持市场主导、政府引导,建立更加开放、高效、透明的一体化市场,打造市场规则统一、行业标准互认、要素自由流动的营商环境。

  不过,在一体化推进的实际进程中,行政壁垒的存在,造成长三角区域的市场仍然存在一定程度的割裂。表现为其他地区的同类产品进入本地市场的门槛相对较高,本地的技术、资金等要素资源向外流动也有障碍。

  对此,陈靖表示,应该由政府部门出台更加符合当前全球经济发展趋势、符合区域基础实际的长三角区域协同发展规划,明确三省一市的功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、生态环境建设、综合交通体系等重大问题,并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。

  业内人士普遍认为,通过市场化合作,的确可以冲破很多行政壁垒和制度障碍,但在现阶段,市场的力量还需要进行更深层次的统合。

  上港集团副总裁丁向明举例说,在港口建设领域,各地对此都很有热情。不过,有些码头是超前建设,有些则是无序建设。上港集团到各地谈合作时,都会提一个建议,那就是注重区域内的统一规划,通过一个平台来主导整体资源的开发建设。目前,整个长江航运相关的信息平台正在完善当中,未来将解决跨区域航运数据的互联互通问题,提高运营效率。

  区域的产业协同发展,要建立在明确、良性的分工基础上,这就需要城市能够找准符合自身比较优势的功能定位和产业定位。不过,在现实情况里,区域协同发展的过程中,同构化问题普遍存在。

  记者了解到,在长三角的16个城市中,以汽车作为重点发展产业的有11个城市,以石化作为重点发展产业的有8个城市,以电子信息为重点产业的城市有12个,各个城市有意立足本地的优势与实际来谋划发展之路,但在规划协同产业链体系建设和分工合作上缺乏有效的统筹,各个城市都提出了一些重复的目标。

  对此,南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪表示,在充分竞争的基础上,可以通过细分行业的分工布局,进一步提升优化资源配置。他认为,在区域协同发展过程中,产业同构化普遍存在,是一体化过程中的初期现象。如果能够把充分竞争推进下去,鼓励企业进行收购兼并重组,形成以大企业和企业集团为主导的功能强大的产业集群,同构化现象自然就会被消除。

  3 政府做好配角,服务如何提升?

  营商环境是激发市场活力的重要举措,在长期的管理服务实践中,三省一市在探索中也形成各自的特色优势,比如上海的“一网通办”,浙江的“最多跑一次”,江苏的“不见面审批”等等。不过,对于跨省经营的企业来说,在优化营商环境方面,还有更多的关节需要打通。

  G60科创走廊联席会议办公室商务组组长吴雅静举例说,在G60科创走廊九城市(区)“一网通办”的操作中,由于省一级数据库暂时难以打通,没有数据的跨省共享就很难实现营业执照的异地通办。经过反复思考,联席办选择一步步改变,先从麻烦自己、方便企业着手,以线上线下接轨的形式走出第一步。随后,在调动了各地各部门的积极性后,再进一步强化跨区域政府联动,打通数据共享的通道。

  据了解,长三角地区将抓紧研究共认“一个章”,整体优化长三角营商环境。市场准入方面,统筹建立统一、透明的市场准入政策,实施统一的市场准入负面清单,帮助市场主体降低制度性成本。市场检测方面,在标准、计量、检测认证等基础领域加强合作,推动标准和检测认证结果的互认。大通关建设方面,加快长三角国际贸易“单一窗口”建设,努力实现“一次申报、一次查验、一次放行”,通过大幅提升通关效率,为企业带来实实在在的经济效益。

  “如果能在更大范围推进‘放管服’改革,就能使企业办事更方便,也会让长三角成为更有活力的区域。”上海市委书记李强在2018年6月召开的长三角地区主要领导座谈会后接受媒体采访时如是说。

  而从一体化建设的制度框架考虑,专家表示,目前我国关于区域协调发展的法规基本处于空白状态。从发达国家的城市群发展或流域治理看,他们都通过国家立法及政府配套条文予以保障和规范。

  上海社科院副院长王振说:“长三角一体化发展,是一项需要久久为功的系统工程,需要有一套能够协调三省一市的制度体系予以推动和保障。为此,可以考虑赋予长三角地区地方合作立法机制的改革试点,制定出共同遵守、共同建设的法规体系,让更多的一体化项目有法可依、有法支撑。”

指导机构:中华人民共和国住房和城乡建设部科学技术委员会    中华人民共和国国土资源部科技专家咨询委员会
主办机构:中国国际城市化发展战略研究委员会
友情链接: 国务院  住建部  国土资源部  发改委  卫生部 交通部  科技部  环保部 工信部  农业部
国家开发银行  中国银行  中国工商银行  中国建设银行  招商银行 兴业银行 新华社 中新社  搜狐焦点网 新浪乐居 搜房
中国风景园林网 清华大学  北京大学 人民大学  中国社会科学院  北京工业大学  北京理工大学  北京科技大学  北京林业大学  北京交通大学
关于我们  |  联系我们 |  版权声明 | 京ICP备08102257号  |  京ICP证110053号 | 京公网安备110108004346号
北京市公安局网络报警中心网络110报警服务不良信息举报中心