以传播城市化专业知识为己任
2024年03月28日
星期四
设为首页 | 加入收藏
治污染纳入考核 河长制延伸到村
时间:2018-12-04 12:30:36  来源:人民日报 

  “人努力,天帮忙”,生态环境部中国环境监测总站近日反馈,2018年11月洱海湖心断面水质为Ⅱ类。据悉,这是自2015年以来洱海首次实现11月份水质为Ⅱ类,今年Ⅱ类水质已有6个月。

  每隔一两天,大理市银桥镇新邑村委会主任杨宏就要到灵泉溪转转。这是他从去年开始担任灵泉溪新邑村段河长后养成的习惯。随着河长制的推行,云南省大理洱海流域的村小组长同时成为沟渠长,每条流入洱海的河道都有了看护人,洱海及流域水质下滑趋势得到遏制,洱海保护治理工作取得阶段性成效。

  2015年1月,习近平总书记在云南考察时强调,经济要发展,但不能以破坏生态环境为代价。生态环境保护是一个长期任务,要久久为功。一定要把洱海保护好,让“苍山不墨千秋画,洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间。

  此后,大理白族自治州对洱海的保护工作不断深化、细化。2017年4月,又开启抢救模式。“要像保护眼睛一样保护洱海。”大理州委书记陈坚说。

  分级河长,条条河沟有人管

  杨宏的“转转”并不轻松。

  “村级河长要及时发现问题,看垃圾是否打捞、有没有单位偷排污水……”杨宏介绍,整条灵泉溪的河长是大理市委常委、宣传部部长杨文广,想找大理州市领导联系方式,最简单的办法就是找其担任河长的公示牌。“如果我没发现的问题被捅给领导,不仅面子上不好看,而且要被追责。”

  在距离洱海几十公里的茈碧湖,环湖50米范围内,如今已被划定为洱海流域水生态保护区核心区,不仅苍山十八溪这样的入洱海河道有了具体责任人,整个洱海流域都受到了更加严格的保护。

  上世纪90年代,洱海开始出现蓝藻,倒逼大理探索治湖之策。本世纪初,大理州实行洱海流域网格化管理。“网格化管理责任更多体现在河道保洁上,河长制则要求对整个流域水质、水生态综合治理。”大理市河长办专职副主任赵石磊介绍,当时的公开力度不够,追责也不如现在严厉,但不少举措为当下的河长制积累了经验。

  目前,大理市建立了市、镇、村、组四级河长体系。通过编制大理市洱海环湖岸线河长责任制手册、大理市河长制河流(沟渠)水库责任制手册、市级河长“一河一策”,在29条洱海主要河道的入湖口设立水质考核监测点的基础上,按镇、村行政区划增设141个河道断面水质监测点,实现了河道管理主体全包含、河道管理制度全覆盖、河道管理责任全落实的治水新格局。放眼全省,目前云南六大水系、牛栏江和九大高原湖泊河长全部由省级领导担任。今年11月初,云南省省长阮成发担任洱海省级湖长以来第四次前往洱海调研,要求提高政治站位、增强紧迫感,从“就洱海抓洱海保护治理”等误区中走出来,以保护洱海统领大理州经济社会发展全局。

  “河长制落实得好不好,苍山十八溪随便看。”杨宏带着记者来到灵泉溪与洱海交汇处。“你看,洱海又能看到湖底沙滩了,过去好些地方看不到湖底,更别说沙滩了。”

  责任落实,件件事情有人干

  灵泉溪入湖水质一般稳定在Ⅱ、Ⅲ类,可过去两年每到二三月份,都会因为pH值超标变为劣Ⅴ类。杨宏讲起跟随杨文广沿河寻找污染源的事情。

  今年2月,之前还是Ⅱ类的灵泉溪入湖水,又成了劣Ⅴ类。杨文广拿到指标,喊上大理市环保局、水务局和镇上领导,沿着河道逆流而上查找原因。最终,石头上的白色水垢消失在一家饮料厂排水口。“以前村里也找过饮料厂,可人家根本不理;如今市领导带队找上门,饮料厂立马整改。”杨宏说。

  “要做到问题第一时间发现、第一时间整治。”大理市委书记高志宏说。

  问题出在水里,根子却在岸上。以前水利和环保部门能管水,却很难管岸上产业。不少地方牺牲环境,单纯追求经济发展。“河长制实施前,定了水质保护目标,都不知道找谁落实。”洱源县河长办专职副主任赵鸿程说,河湖保护的法律法规以前就有,但很难落地,为啥?“责任没具体到人。有了河长制,工作就有了抓手。”

  以河长制考核评价体系为例,大理市对洱海主要入湖河道按乡镇、村行政范围划分行政断面,设立分级分段水质监测点,通过公开招标引入第三方参与河道水质监测,按月发布水质监测数据。对245条洱海主要入湖沟渠中水量较大、水质较差的沟渠,有针对性地进行水质监测,倒逼河湖治理和河长制落实。

  对地方领导来说,如果经济增长数字很好,但河湖被污染了,不仅提拔不了,可能还要“摘帽”。针对中央第六环境保护督察组指出的问题,大理州各级纪检监察机关共对34个单位、236名干部进行责任追究,其中通报问责24人、诫勉问责39人、组织处理4人,党纪政务处分44人,提醒谈话或批评教育127人,重点查处大理市瑞泽建材厂等企业违法生产经营,洱海流域农业面源污染防治工作推进不力,洱海保护“三线”划定落实慢等一批失职失责案件。

  产业转型,精心破题促发展

  “防治水污染,不仅意味着治水,更需要治产。不改变生产生活方式,洱海水质改善遥遥无期。”云南省环境科学院副院长杨逢乐说。针对督察反馈意见,大理州全力推进洱海生态环境保护“三线”划定生态搬迁,预计年内完成环湖1806户搬迁工作,同步实施环湖5847.44亩生态湿地和缓冲带建设。

  转变不只发生在洱海沿岸。以前苍山群众分散取水,使用清水却向洱海排出污水。如今,大理市禁止从苍山十八溪直接取水,改为将洱海作为水源地集中供水,确保一溪清水“洗”洱海。

  农田大水漫灌,进的是清水,出来全成了劣Ⅴ类。大理市通过严格取用水许可审批,2016年,全市农业用水控制指标总量近1.6亿立方米,今年截至7月25日,全市农业灌溉用水量不到1677万立方米,其中河道取水仅650多万立方米。而随着“三禁四推”工作全面铺开,农业高效节水减排、生态循环农业示范等项目建设加快推进。

  “不管是修堤坝还是退房还湿,没资金投入难以推进”。赵石磊表示,河长办经上级领导协调,目前已完成流域截污治污工程投资55.7亿元,新建城镇污水处理厂7座,日处理规模6.4万立方米。

  对标整改,成效初显。今年1至9月,洱海输入污染负荷总量比2017年同期减少17.5%,近岸水质观感和湖内水生态明显好于往年。

  让大理更美、让江湖更绿,最深刻的变化是群众意识的转变。为安装截污管道设施,大理市喜洲镇仁里邑村村民段杰家才铺好的地板被切开,好好的厨房多了个刺眼的“疤”。虽然脚踩“伤疤”,但段杰语气平和:“为了保护洱海,割开地板算个啥?”

  去年冬季,洱海小范围出现蓝藻。大理一度暂停洱海周边所有客栈,验收合格一家开放一家。今年夏天,已看不到丝带状蓝藻。双廊客栈协会副会长赵一海说,若蓝藻暴发,游客谁来?别说赚钱,水都没得喝。经过整治,如今洱海水质好转很明显。

相关新闻
友情链接:  国务院 住建部 自然资源部 发改委 卫健委 交通运输部 科技部 环保部 工信部 农业农村部
国家开发银行 中国银行 中国工商银行 中国建设银行 招商银行 兴业银行 新华社 中新社 搜狐焦点网 新浪乐居 搜房
中国风景园林网 清华大学 北京大学 人民大学 中国社会科学院 北京工业大学 北京理工大学 北京科技大学 北京林业大学 北京交通大学
城市化网版权所有:北京地球窗文化传播有限公司 service@ciudsrc.com