柳州市位于广西中北部，是西南地区工业重镇，面积1.86万平方公里。2013年常住人口383万人，其中市区常住人口156万人，常住人口城镇化率59.5%，户籍人口城镇化率32.5%。

　　一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标

　　充分发挥柳州产业优势和区位优势，以深化“产城融合”投融资机制为核心，加快投融资机制改革，用6年时间建成城镇化融资渠道丰富、工业化和城镇化良性互动、城镇金融体系比较完备的城镇化资金保障机制。到2017年，常住人口城镇化率达到64.8%，户籍人口城镇化率达到40.8%；到2020年，常住人口城镇化率达到68.7%，户籍人口城镇化率达到45.6%。

　　——充分发挥财政资金的引导引领作用，到2020年财政出资设立1个市本级城市发展基金，5个以上产（创）业投资引导基金。

　　——鼓励引导社会投资，2015年前出台各领域、各行业支持非公经济发展的实施细则。

　　——形成多层次的投融资体系，建立城镇化建设差异化投融资模式和偿债机制，到2020年债务率控制在80%以下，发展多层次的产业投融资体系。

　　——构建良好金融生态环境，金融服务业增加值占GDP比重显著提高，金融机构存款和贷款余额较快增长，银行业不良贷款率控制在1.5%以下。

　　二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

　　（一）规范创新政府投资行为

　　将政府债务纳入全口径预算管理，加强财政预算、政府资源、政府投资项目管理。试点整合财政资金，设立城市发展基金和产（创）业投资引导基金，以投资理念推动项目建设。

　　（二）大力引入社会资本进入城镇基础设施领域

　　理顺市政公用产品和服务价格形成机制办法，试点开展PPP模式融资；探索推动各类投资者通过独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与城镇化项目特别是非经营性城镇化项目的建设；探索不断扩大政府向社会力量购买服务范围和方式。

　　（三）规范创新发展多层次的投融资体系

　　依据城市总体规划编制城镇基础设施建设规划和融资规划，针对不同项目，设计差别化融资模式与偿债机制。

　　（四）创新发展多层次的产业投融资体系

　　重点以产业园区为载体创新投融资模式，全方位立体推进产业投融资发展。稳步开放产业园区基础设施建设项目投资、建设、管理和运营市场，鼓励多种资金以多种方式投资建设产业园区。鼓励产业基金和风险基金进驻，争创“新三板”试点园区。政府充分发挥服务功能，完善交易平台建设，健全完善社会信用和担保体系等基础服务建设。

　　（五）创新手段推动金融生态环境建设

　　以构建区域性产业金融中心为核心，完善金融体系建设，争取国内全国性银行类金融机构全部进驻柳州，争取外资金融机构进入柳州实现零的突破，鼓励非银行类金融机构进驻柳州。创建社会信用体系建设试点，以创建柳州市企业信息信用共享平台为核心，逐步完善社会信用体系。

　　三、保障措施

　　（一）组织保障。成立市长为组长的柳州市新型城镇化投融资机制试点工作领导小组，负责统筹推进试点工作。建立健全柳州市人民政府城镇化建设投融资工作联席会议制度，每月由分管副市长召集，每半年由市长召集，试点工作领导小组成员参加，加强试点工作的指导、服务和管理，及时协调解决问题。

　　（二）政策保障。制定城镇化投融资战略规划。积极推进投融资平台市场化改革，指导各投融资平台在项目建设、资本运作、资产管理上遵循市场经济规律规范经营，提高国有资产经营和投融资管理水平。逐步完善国有企业治理结构，完善出资人制度，重视利益相关者参与公司治理。出台鼓励支持民间资本参与城镇化建设的指导意见，拓宽城镇化建设资金来源。

　　（三）资金保障。通过整合政府投资资源、放大财政资金杠杆效应、引入社会资本等方式多渠道筹集城镇化建设资金，将新型城镇化投融资试点必需的资金列入预算，落实财政补助资金；制定优惠政策，积极开辟多渠道资金来源，确保试点任务落实。

　　（四）机制保障。建立完善城镇化项目建设决策机制，涉及公众利益的重大项目原则上按照咨询机构评估——专家评审——听取民众意见——政府决策的程序进行，确保投资决策的科学化和民主化。建立城镇化风险管理和预警机制，建立包括风险评估机制、风险监控机制、风险处置机制的风险管理和预警机制。全面实行新型城镇化投融资机制试点建设目标责任制，将新型城镇化试点建设目标分解为具体的年度目标。