南京市发改委相关负责人介绍，到2013年，南京城市化率达到80.5%，位居全省第一，已经进入城市化内涵发展期，正在由注重城市化外在形态建设向更加注重质量提升发展。《规划》明确南京区域城市化的指导思想，是以人的城市化为核心，以城区现代化、郊区城市化、区域一体化为导向，有序推进常住人口市民化、推进城市有机更新，推进基本公共服务均等化。

　　在发展目标中，《规划》排出总体发展水平、基本公共服务、基础设施、资源环境4大类28项指标，到2020年，区域城市化质量大幅提升，城乡发展空间布局和城镇化体系结构更加优化，人民生活水平更加富足安定，社会更加繁荣和谐，生态环境更加宜居优美，建成绿色、人文、智慧、集约的人民幸福都市，成为全国现代化建设示范区。

　　常住人口市民化

　　《规划》将有序推进常住人口市民化放在了重点任务的第一位，明确提出：到2020年解决好三个200万人的问题，一是实现约200万常住人口市民化，二是引导约200万人进入新城新市镇，三是实施约200万人的棚户区城中村危旧房改造和宅基地置换。

　　据了解，南京将加快实现全域户籍通迁，今年将实现江宁、原江浦、原六合户口与市区通迁，并将在明年将实现溧水、高淳户口与市区通迁。南京市公安局相关负责人表示，迁移户口的唯一要求是：必须在流入地有合法稳定的住所。

　　在吸纳人才方面，南京将对往届全日制高校毕业生按不同条件，分层次落户，取消在宁高校应届毕业本科生落户限制，对创业人才准予本人落户变为家庭落户。

　　新市镇和美丽乡村建设

　　《规划》提出要建设配套完备和特色彰显的新市镇。其中，淳化、秣陵、谷里、石湫将重点发展为都市区服务的科技、教育、休闲娱乐等配套功能；横溪、汤泉、竹镇、八卦洲、东屏、桠溪等建成特色化的都市休闲度假基地；横梁、永宁、拓塘、东坝等依托仓储物流和先进制造业，形成产业专业化、生活便利化的新市镇。

　　此外，南京还将加快美丽乡村示范区和示范村的建设，每年确保实施300平方公里以上，每年创建市级美丽乡村示范村30个左右；到2015年，基本建成江宁、高淳两大示范片区，建立村庄环境长效管理机制；到2017年，浦口、六合、溧水3个示范片区将全部建成，五大示范片区新社区布局进一步优化，累计创建市级美丽乡村示范村200个左右。

　　公共服务均等化

　　《规划》提出要推进农村转移人口基本公共服务均等化全覆盖。主要亮点包括：逐步实现城乡劳动者同工同酬、同城同待遇；到2020年，随迁子女与户籍学生在流入地接受义务教育、参加升学考试等方面享受同等待遇的比例达到100%；推进进城务工人员与城镇职工平等参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险并享受相应待遇；把符合条件的外来务工人员家庭纳入住房补贴范围。

　　为科学有序推进区域城市化，南京市委市政府还专门出台意见，提出在今年至2017年，按照区域拓展、改造提升、保护彰显和民生保障四大类，重点实施新区建设、主城现代化建设、古都保护、独特风貌和风景名胜区保护、新城建设、新市镇建设、生态环境基础设施建设、交通基础设施建设和保障性住房建设等九大类29项重点工程。

　　改造提升

　　在主城现代化建设方面，《意见》提出要重点打造河西城市新中心，整体提升金融、科技、会展、文化、商务产业发展水平，推动老城部分功能向河西转移。金融城一期、二期和国际博览中心二期、三期等工程都将在2017年前建成。

　　同时，南京将突出铁北、下关滨江、高铁枢纽、燕子矶、铁心桥—西善桥寺、麒麟科技创新园等片区的改造提升，着力改变当前“城中村”破败混乱状态。这些片区的改造提升规划和推进计划都已经在制定中。其中，高铁枢纽片区将被打造为南部新城市中心，今年将重点建设南京中医院迁建工程等；燕子矶片区明年将完成片区内停产化工企业拆除，启动土壤修复和环境无害化处置，2016年消除工业企业与棚户区相互交织的现状。

　　保护彰显

　　《意见》将古都保护、独特风貌和风景名胜区保护以及生态环境基础设施建设工程，打造为保护南京生态和文化两大重要品牌。其中明确推进南捕厅、门东、门西、高淳老街、六合文庙等历史街区更新和传统风貌保护；以及大遗址、明城墙、民国建筑群保护和明外郭建设，传承好“老祖宗的遗产”，彰显城市文化价值。

　　今年，南京将完成箍桶巷示范片区保护工程；启动百子亭等历史文化风貌区示范保护工程；逐步完成南朝陵墓群刻、胭脂河天生桥、石头城遗址、明故宫遗址等遗址公园规划建设，探索中国南方地区大遗址保护和展示新模式；7月底前，将完成明城墙的本体维修，完善服务配套设施，全面对外开放。

　　《意见》还明确严禁不符合主导功能定位的开发活动，更大力度保护区域生态资源，加快滨江、紫金山—玄武湖、栖霞山等区域的保护和开发，在敬畏中守护历史文化名城和自然生态保护“两条底线”。

　　在推进生态环境基础设施建设工程方面，水利和水环境建设、垃圾集中处理建设、排水达标区创建成为三大重点。

　　民生保障

　《意见》明确要求继续加快轨道交通建设、道路建设、港口和航道建设等工程，以轨道交通引导建设空间集聚、以公共交通引导功能布局优化、以交通枢纽引导城市建设发展，构建便捷的生活服务和公共交通体系。

　　今年，南京已建或将建成地铁10号线一期、宁高城际一期、宁天城际一期，明年建成3号线、4号线一期，后年建成宁和城际一期，2017年建成宁高城际二期(高淳段、溧水段)；将启用南京汽车客运新站，规划建设马群、泰冯路、城西路等停车换乘中心；将启动龙潭港疏港公路，加快四大公用港区的开发建设。

　　加大保障房建设方面，南京将不断扩大保障性住房的政策受益面，加强城市低收入困难家庭、新就业人员、外来务工人员的保障力度，有效改善困难群众住房条件，加快岱山、丁家庄、花岗、上坊、江心洲、麒麟等一批保障性住房建设，完善片区市政配套建设，确保到2017年，竣工各类政策性保障住房1200万平方米。