中新网12月26日电中国全面放开小城市的落户限制，同时严格控制特大城市人口规模，成为外界关注中国城镇化发展模式的焦点。香港《大公报》援引中国发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁观点指出，这种渐进式的变革是中央考虑既有利益结构和关系后的现实选择。

　　文章说，创下全球大规模人口迁移和城市兴盛记录的中国，眼下正处于如何突破制度“惯性依赖”，寻找未来发展道路的历史节点。李铁说：“这些年过于急躁地大拆大建，中央领导为此感到困扰，想矫正纠偏降低风险，找到一条可持续发展的路线。”

　　中央今次特别提出要科学有序、积极稳妥地向前推进城镇化，在李铁看来，这充分考虑到了大城市居民心理状态。“这些年随着政府更多的公共投资转向城市，城市居民所享受的福利远远高于农村，固化了城市居民利益关系，进而形成了强烈排外心理。如果大量农民进入大城市，肯定造成大城市既有固定居民的心理排斥。”

　　李铁分析说，外界往往认为大城市房价高导致生活成本高，但事实上，大部分流动人口并不购置住房，反而享受大城市公共资源产品价格低的福利，“为了保证城市稳定，大城市水电公交天然气价格的改革相对滞后，基础设施供给存在大量福利补贴，这类补贴吸引了很多外来人口。”

　　“放小”打造舒适生活

　　与此同时，大城市管理者所面临的压力也令中央不得不严格控制人口规模。李铁说，“城市爆炸性增长，直接产生交通拥挤和环境污染问题。”

　　一方面是不能让大城市继续膨胀固化成利益集团，一方面则是引导农民有序进入小城镇生活，这一举成为决策层属意城镇化变革“抓大放小”的发展思路。事实上，此种变革信号早有迹可循。今年李克强履新国务院总理后，首次到江苏调研时就直言，“小城镇建设好了，甚至比大城市生活得舒适方便。”

　　李铁说，按照经济和市场规律，在现有资源分配格局下人口流向大城市寻求就业的趋势不可避免。至于如何推进小城镇的发展，他就认为小城镇的管理者要寻求政府管理体制和观念等自我变革。

　　以人为本破贫民窟宿命

　　前几年大热的电影《贫民窟的百万富翁》让人们看到大都市繁华背后的阴暗面，对于中国即将开展的新一轮城镇化，有人言之凿凿称将产生大量贫民窟。李铁分析说，“这种臆测带有强烈的主观色彩。”

　　在李铁看来，目前自由迁徙已在中国实现，只不过流动人口没有享受到迁徙后迭加在户籍上的福利和公共服务。

　　李铁表示，中央会议提出城镇化要以人为本，就是要重点解决农民进城以后的公共服务问题，“以人为本促进人的合理流动，在流动过程中又进一步解决公共服务问题，这是中国推进城镇化长期明确的战略目标。”

　　那么，中国未来是否会出现大面积的贫民窟？李铁说，有三条原因令中国不会出现类似印度以及拉美国家的大型贫民窟。第一，在目前大城市没有完全放开落户限制的情况下，流动人口的举家迁徙行为受到影响。第二，有别于巴西公地三不管的状况，内地国有土地管控严格，流动人口集中迁徙不存在空间和条件。第三，不少进城务工的农民在故乡都有自留地，再加上中国乡土传统文化特性，决定了流动人口会理性衡量机会成本。

　　“中国流动人口最重要的特点是他们在城市均有就业，而不会是盲目向城市迁移。他们在老家也留有宅基地，意味着不会马上沦落为无家可居者，在城市遇到困难都留有后路。”李铁说。