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首页>>新闻>>要闻>> 吴翠云:新农村建设要为民谋利

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吴翠云,女,汉族,1958年9月生,山东省淄博市周村区人,1976年5月加入中国共产党,1976年9月参加工作,中央党校研究生学历。现任中共山东省德州市委书记、德州市人大常委会主任。


近年来,作为发展中地区的德州市,在推进统筹城乡发展方面做了很多有益的探索,尤其是将合村建区作为关键和核心,建立起了一套自下而上的发展道路,引起了三农专家、媒体和中国国际城市化发展战略研究委员会的密切关注。我们先后组织两次实地考察活动,深入德州经济开发区、齐河县、禹城市、陵县、平原县和德城区等地调研,采访了中共德州市委书记吴翠云,当时分管三农工作的市委副书记史好泉和市委、市政府特邀咨询许传忠同志。


通过调研和采访,发现德州以集中整治土地、增加耕地为方向,以产业发展为支撑,把大力发展经济与做好社区建设和农民致富相结合,使德州的新农村建设开展得有声有色,在全国探索出了一条具有德州特色的城乡“二元”统筹的新型城市化之路。


分阶段、分步骤,有序推进


吴翠云书记认为,这种结构直接导致了四个问题:一是村级组织运转成本高,基层负担重。二是村级班子力量偏弱,很难选出能带领群众致富的能人。三是村庄多,居住分散,基础设施建设成本高、效果差。四是农村宅基占用土地过多,浪费严重。


2008年,德州市委市政府根据山东省委、省政府的指示精神和德州市实际,做出在全市启动村庄合并和农村社区建设工作的重大战略部署。然而,当时存在有两种截然相反的态度——一种是“不能搞”的态度:认为这就像1958年的大跃进,老百姓则说要刮农风。另一种是“快速推进”的态度:有些乡镇书记表示“不要说三个月,用三天就可以合起来了”。此外,社会上也不看好,认为这会惹“乱子”。吴翠云说:“这些意见让德州市委、市政府感到推进这项工作面临着极大的阻力和压力。”


由于市县乡村对这项工作在思想认识上不统一,出现了农民怕丢村子、村干部怕丢位子、县乡干部怕出乱子的“三怕”心理。为了解决这些“拦路虎”,德州市上下用心去研究,采取了多种措施:2009年3月25日德州市组织县市区委书记赴临沂、潍坊、莱芜参观学习,26日在齐河召开专题会议,提出了6种合村并居模式;多次召开市委常委(扩大)会议、专题会议对这项工作进行研究部署;分层次召开县市区与乡镇党委书记、村支部书记会议面对面的座谈。


经过反复探讨找到了解决办法。比如,通过保留自然村村名,如起名张举人社区、贺家社区,解除村民怕丢村子的顾虑,通过职务靠竞争,“五不变一不降低”等政策解决基层干部的思想问题。这样一环紧扣一环的工作,让广大干部群众对这项工作思想越来越统一,形成了积极主动支持、参与的热潮,行政村合并进入实质性阶段。


吴翠云介绍说:“据统计,2009年上半年,德州市由原来的8319个行政村合并为3123个社区(村),减少5196个,村均人口由547人增加到1353人,行政村数由过去占全省1/10,减少到1/24。”


在完成第一阶段工作的同时,2009年下半年,德州市按照“凡合必选”的原则,大规模进行了社区班子民主选举。全市190万选民参加了投票,社区选民平均参选率达到85%以上。


回忆当时的情景,时任中共德州市委书记雷建国说:“当时我们市里的领导都参加了。很久没有见过这么大的场面了,选举人数之多,热情之高涨,史无前例。”吴书记也认为:“这让我们深深地感到,干什么事情,只要符合老百姓的心愿,代表老百姓的利益,符合历史规律,就能得到老百姓的拥护。”史好泉说:“再难的事情,只要对老百姓有好处,就能推下去。”


另外,通过好中选优,一批工作能力强、群众威信高的党员干部被选入社区领导班子。吴翠云总结说:“多年来我们一直在抓,而一直没抓好的农村三类班子问题,通过合村选举基本得到了解决。农村基层民主建设和基层组织建设得到了加强,群众满意度不断提高。”


按理说,合村子、选班子之后,得到了各界的认可,社会评价由“担心”到“放心”,这项工作就可以圆满结束了。可是,吴翠云却有了新的担心:“虽然选举了,但是群众还是住在原来的村里,如果不并在一起,很难发挥村干部的领导作用。”


于是2010年上半年,德州市抓住省国土部门对县市区农村宅基地规划修编的机会,动员县市区抓紧调整土地利用总体规划,确保新建社区占地合法;及时组织开展社区建设规划,按照尊重民俗民意、彰显乡村特色、体现现代品位、注重文化传承、方便群众生产生活、规模适中的要求,高标准组织社区规划和户型设计。全市最终确定为1360个并建社区,并全部完成了选址和规划设计。史好泉说:“仅此一项,德州市投入资金近亿元。”


下半年,本着抓点带面、重点突破的原则,各县市区、乡镇启动了社区建设。根据不同情况,分别确立了城中村改造由政府组织统拆统建型、乡镇驻地沿街开发与社区建设结合型、近郊村企业和社区联建型、偏远农村自拆自建滚动发展型四种建设模式。


据了解,德州的合村建区工作,是步步紧跟,环环相扣,逐步深入。2009年上半年就是合行政村,下半年就是选社区村委会班子,2010年上半年就是搞社区建设规划,下半年就是建设社区。德州市截至去年底开工建设社区629个,涉及1831个原行政村,已建成面积1170万平方米,7.8万农户搬进了新楼房。其中,启动建设最多的齐河县,完成投资35亿元,建筑面积408万平方米,特别是县开发区、晏城镇、华店乡、刘桥乡社区建设面积大、档次高,成方连片,令人震撼!
那么,2011年,这项工作的重点将是什么呢?吴书记表示,抓“两区同建”,促“两个转变”,将成为今年合村建区的工作重点。


“两区同建”促“两个转变”


吴书记说,农村产业园区是繁荣农村经济的重要载体,也是促进农民持续增收、保证农民“住上新房子、过上好日子”的有效途径。产业园区建设只有与发展现代农业、结构调整、农民增收相结合,与农村社区建设有机结合,才能做到协调发展、同步提升。


据吴书记介绍,在具体工作中,德州市重点推进了四类产业园区:一是加快推进现代农业产业园区建设。按照标准化生产和品质农业的要求,突出产业特色,成方连片发展,每个县确定了1-2个现代农业产业园区项目,全面强化帮扶和督导考核。


如临邑县临盘街道袁郑社区依托蛋鸭养殖产业,将30个村庄合并,规划了13200人的居住社区。目前已建成楼房260栋,全部建成后,可容纳本社区所有村民和1000多家外来养殖户入驻,形成“上万人同事一产业、三十村共居一社区”的新型产业社区。同时,加大对产业化龙头企业的培植力度,增强其产业带动能力和产业园区开发建设能力。如庆云县中澳集团通过建立种养基地和产业供应链,加快居住区、养殖区为一体的中澳新村社区建设,带动10万农户实现就地创业致富,创造了一举多赢的效应。


二是加快推进社区工业园区建设。充分利用当地大企业,依托县乡开发区,通过兴办配套加工、农产品深加工企业,培育了一批社区型产业配套园区,促进了农民就地就业。平原县王庙镇通过同步推进居住社区和产业园区建设,吸引了7个企业依托居住社区投资建厂,解决了当地农民近5000人就业。


三是加快推进农村服务型园区建设。坚持把农村专业市场建设放在突出位置,围绕粮食、蔬菜、畜禽、小商品等,选择培养专业市场,建立集中转、仓储运输、质量检疫、加工为一体的批发配送中心,有效促进了农村生产流通。


如禹城市夏季社区、宁津县东崔社区建设的蔬菜专业批发市场,通过不断完善机制,已成为京津冀鲁区域重要的蔬菜交易中心,带动了周边近百平方公里的农业产业结构调整,直接促进了农民增收。


同时,鼓励县乡结合临近周边大中城市和生态环境资源较好的优势,大力发展生态观光休闲农业,对已具备基础的德城区万亩桃园、临邑红坛寺森林公园、夏津黄河故道森林公园、齐河黄河国际生态城、庆云香海禅林等景点正在进行大力度改造提升,初步呈现出景区向农家延伸、旅游服务向农家拓展、旅游产品向农副产品覆盖、全方位带动农民增收的良好势头。


目前,德州已建成各类农村特色产业园区112个,每年可为受益农户户均直接增加收入9000多元,不但为持续增加农民收入奠定了坚实支撑,同时也为农民居住社区建设夯实了物质基础。


据了解,今年德州将以农民居住社区和农村产业园区“两区”同步建设为抓手,不断增强群众参与 “两区同建”的自觉性和主动性,着力促进农民生活方式和农村生产方式“两个转变”。通过坚持开拓创新、破解难题,用好上级政策,整合涉农资金,加大对农村社区建设的金融支持力度。同时,加大农业招商力度,发挥投融资平台作用,积极化解产业园区建设的资金瓶颈。通过加强组织领导,强化责任落实,完善工作机制,加强部门协作,严格考核奖惩,形成推进“两区同建”的强大合力,为实现“三农”工作的新突破、加快建设区域经济文化高地做出更大贡献。


“综合效益让我们由被动变主动”


从我们走访了解的情况看,合村建区带来的好处有很多,节约土地是一大好处。德州420万农民,100多万农户,如果全部搬入新楼房,可节约土地120万亩。这就为进一步扩大工商业的发展和民生事业的发展,提供了更大的空间,创造了更好的条件,实现了节约集约用地的目标。


其次,土地流转、规模种植为农村赢得可观的经济效益。德州市最小的县——庆云,能节约8万亩土地,这个县的县委书记刘长民形象地说,如果是种粮食,能多收获8000万公斤;如果种蔬菜,一亩地大棚一年收入一万元,就是8个亿;如果“种”工厂,一亩地产生的效益会更多。那么,全市的土地所产生的经济效益将是一笔多么大的财富啊!


第三,通过实施村庄合并、建设大社区,集中建设学校、幼儿园、超市、卫生室、活动中心等公共设施,不仅改善了农民的居住条件,而且加快了城市文明和公共服务向农村延伸的步伐,为破解城乡二元结构、加快城乡一体化进程开辟了新的途径。


第四,精减了村干部,减少了行政开支。目前,全市农村社区“两委”总人数17955人,比原来减少12092人,每年可节约村级运行费用2490万元。而村子规模变大,人口增多,可供选择的人才范围扩大了,加强了基层组织建设。并且,现在的社区书记、主任中有企业、有项目的致富能人占到54%。同时,农民通过投票选举真正享受到了民主,实现了民主权利。在社区选举期间,有的在外打工没时间,村里就在晚上组织选举,有的村民宁愿放弃打工的时间,少赚几十块钱,也要去参加选举。许传忠说:“这对我们的触动很大。”


第五,带动了农村经济发展和农民致富的步伐。过去一个村力量小,有些公共服务的事情办不了。合并后,原行政村的人才、技术、产业、土地、劳动力等资源得到有效整合,促进了专业化、区域化、规模化经营新格局的形成。很多社区建立后,打通了村与村之间的竹节沟,接通了断头路,通上了自来水,减小了开支,扩大了服务范围,拓宽了致富门路。


史好泉副书记则认为,合村建区能够极大地拉动内需。他掰着手指头给记者算了笔帐:每户无论是购买100多平方米的高层楼房,还是15万元的两层小院,100万农户,就是1500个亿,分十年完成,每年新农村投资就要150个亿。


他深有感慨地说:“所以,我认为,扩大内需,最大的内需在农村;刺激消费,最大的消费群体是农民;抓重大项目建设,最大的项目是农村住房建设。如果全国按3亿农民算,全部像我们这样拉动投资的话,中国快速发展20年都没问题。用不了20年,我们经济总量就能超过美国。”


对于德州在合村建区上的有益探索,各界均给予了高度评价。中国国际城市化发展战略研究委员会认为,德州的村庄合并,改写了延续几千年的村庄版图;干部选举,唤醒了广大农民群众的民主意识;社区规划,结束了农村建设混乱无序的历史;启动建设,使新农村建设进程提前了30-50年。


吴书记表示,合村建区符合历史发展趋势,符合老百姓的切身利益和愿望。这么好的事我们当然要抓。这项工作开展两年来,全市没有发生一起上访案件。这说明只要工作做得细致到位,只要决策尊重客观规律和群众的意愿,就能得到群众的拥护和支持。我们更感到,党的各级干部确实是设身处地为群众着想,才能在人民群众中提高威望,老百姓才能从中得到实惠。而全市广大群众的理解、谅解、参与和支持,更坚定和鼓舞了我们抓好这项工作的信心和热情。

吴翠云书记坦言:“刚开始时,合村建区让我们感到了很大的压力,随着工作的推进,它的综合效益逐渐显现,尤其是给百姓带来了实惠,这让我们由被动变主动,由压力变动力。可以说,现在各有关职能部门都积极献计出力,基本达到了一呼百应的程度。”走进陵县陵城镇五里社区生态西葫芦大棚,记者看到地里的西葫芦个个色泽鲜艳。据陵县县委书记李世民介绍,由于将社区与有机西葫产业园区一并规划,如今,这里已经建成了2万亩的生态西葫生产基地。现在的陵县西葫已经获得国家绿色食品蔬菜的认证,农民年人均可增收1万元。陵县正在努力打造全国最大的有机食品西葫生产基地。而像这样将产业园区与社区同建的模式在德州比比皆是。德州市是典型的农业大市,面积占全省总面积的1/16,人口占全省总人口的1/17,而行政村占全省总村数的1/10,村均人口比全省少271人,500人以下的村占全市总村数的57%。

指导机构:中华人民共和国住房和城乡建设部科学技术委员会    中华人民共和国自然资源部科技专家咨询委员会
主办机构:中国国际城市化发展战略研究委员会
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