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首页>>新闻>>要闻>> 饶及人:城市规划亟需立法

人物简介:

职务:美国龙安集团行政总裁、前纽约市规划局委员/局长 、美国建筑师协会院士、国务院外专局美国建筑与规划专家、联合国人居署程序委员(2009-2012年)、联合国100城市运动主委会委员等

职称:全美国建筑师执照,美国纽约、加州、康州、新泽西州、宾州麻省、乔州注册建筑师

国籍:美籍华人

多年行走于中外政、商、学界之间,饶及人兼具西方人的理性、幽默和东方人的传统、热情,既有局内人的体验,又有着局外人的敏感,因而成为市长们的座上客,中国外专局与各省市领导最受欢迎的城市规划培训专家之一。他出版的系列丛书《十年规划中国情》、《寻找中国城市魂》以小故事讲述大道理,渗透融合中西文化,深受从官员到百姓的喜爱,成为名副其实的“长销书”。

饶及人感慨:“在中国设计,虽然体力很累,但能够参与中国的改革开放与城市化,让我得到一种无法形容的民族满足感。作为一个华裔子弟,能够对我们的社会,对我们自己的祖国报效,万分荣幸。”

那么,这位曾任美国纽约规划局局长,如今带领美国龙安集团在中国“以城市规划切入城市经营”10余年完成近3000平方公里城市规划,取得110多个大奖的规划专家、成功企业家,如何看待中美两国城市化之间的差异?对于“一届领导一个规划”、“千城一面”等中国城市化顽疾,“城市医生”饶及人又有何妙方?

规划立法杜绝“一届领导一个规划”

谈到中美城市化之间的差异,饶及人仍然从规划作为切入点阐述自己的观点。他说,我常常给官员讲,中美两国都很重视规划,愿望都很强烈,实际上这与两国的民主程度直接相关。

“规划是现代社会、文明社会的产品,可以说,越民主的社会,越讲究规划。在封建社会、帝王社会里,规划不是为老百姓服务的,而是为贵族服务的。”

对于中国近十年来把规划的制定跟城市形象的建设作为领导提升最重要的一个打分基数,饶及人表示赞赏,认为这在全世界都是少有的,也说明中国的领导越来越清楚地认识到,任何的城市要发展,同时为了不重复资源的浪费,而且能够尽快赶上西方社会,就必须要把规划这个“龙头”先做好。中国的规划从中央开始,就定位成最高战略,因而每遇到规划,书记、市长、重要官员都要参与,令人鼓舞。

就中西最大的差别,他直言,中国有规划的意识,缺乏规划的共识,尤其是缺乏一个以法律的依据、基础来巩固的共识,这让中国的规划领导说了算,人为性较大,也直接导致“一届领导一个规划”的现象很普遍。

“要知道,规划是一个取舍的过程。之所以要做规划,因为资源是有限的,不仅城市要做规划,我们每个人也应该做规划,有了计划就不会急,有了方法就不会乱,有了规划资源才能够平均分配,生活各方面的比例才能够更好。” 饶及人认为这也是要赋于规划法律地位的根源所在。

“在国外,规划一定严格按照健全的立法程序进行,审批规划有时间限制。否则无法就无天。”他介绍,凡是牵涉到任何市政府用地改变、分区改变、旧城改造等等都要经过都市规划局立项——区长办公室审核——市议会评审三个程序,并且每个程序都有市民的参与。

在他看来,严格的法律程序不仅保证了审批的各个环节重视体现市民的意志,也让纽约在城市规划上成为美国乃至全世界的典范,他认为这一点值得全世界借鉴。

熟稔中美两国文化的饶及人还从体制的角度分析中美在规划上产生的这一差异。他说,中国自古是一个君权社会,实行官员委派制度,这种体制造成推诿现象严重,简单问题复杂化,责权利不清,政府办事效率较低,需要很多的协调。而国外通常靠制度去衡量,而不是靠人去制衡。比如,美国一般采取合约制度,新任领导上台后,所有部门换成自己的人,以便领导的想法能够执行下去。即便总统上台,也是如此。“中国不在规划立法上有所改变,一张蓝图干到底很难实现。”

借鉴纽约城市规划,让城市有秩序的成长

鉴于中国城市已经进入高速发展阶段,与纽约在上个世纪的发展非常相似,饶及人建议中国的规划部门不妨借鉴一下纽约城市规划宗旨,即“提升全市老百姓的生活质量、让城市有秩序的成长、创造出鲜明的城市形象、保持稳定的土地架构”。“这四个宗旨基本涵盖了城市建设中的所有问题。”

“我不久前到瑞士去有很深的感触,他们的环境保护得非常好,每天都是蓝天、白云。据他们介绍,污染的产业全部迁移到城市甚至国家外面,这样保证了市民最好的生活品质。相比之下,中国以GDP考察政绩,而非环境保护、居民幸福指数,所以许多城市污染较为严重。从中可以看出,规划实际上是人生充满快乐的一个抉择。”

谈到城市要有次序的成长,饶及人认为在中国这牵扯到农民工问题和户籍问题。“中国的城市化率每年以一个百分点在增长,这意味着每年有1200多万农民工进城。由于城市空间有限,对农民工进城要做到容量控制,避免教育、医疗等设施无法满足需要的矛盾,以及农民工流出后公共设施又会空置的问题。”他建议农民工要么当作移民进城,要么乘巴士进出,或者通过城乡一体化让乡下和城市一样舒适方便,这样就不用搬到城市里了。

“现代社会,资源应该平均分配,自由选择,城乡二元户籍制度直接带来社会分配不公,不仅造成城乡差别大,大城市与普通城市之间也存在福利差距。” 他直言,取消户籍制度,城市的产业结构、人口结构才会随之改变,城市才可能健康生长。户籍制度越早打破,中国的城市化才能越快进入正常的运转,否则问题会越来越多。

就创造出鲜明的城市形象,饶及人打了个比喻,城市如人,高矮胖瘦各有特色。目前中国的城市都按照一个标准建设,所以“千城一面”在所难免。如果能够充分考虑城市的发展历史、区域位置,做到“因地制宜,因人而异,因山而起,因水而回,回应历史,呼应未来”,城市一定会有自己鲜明的特色,这也是城市的竞争力所在。

就保护土地价值,他认为,土地是宝贵的资源,通过对土地资源的规划、用途的区分,既可以促进城市建设的发展,还能够创造税收,可谓一举两得。

作为多年来致力于推进中国城市化发展的规划专家,饶及人表示:“迅猛推进的城市化将使最近10年到未来的20年,迎来中国历史发展上难得一遇的规划设计契机。中国人做不了国外的规划,国外也做不了中国的规划。规划师要做到‘上知天文,下知地理,博学中外,言之有理’,善于沟通交流,有很强的说服力,否则没人和你合作。”他说这也是自己受到许多地方政府欢迎的秘诀所在。

“不是每个人都有机会创造历史,也不是每个人都有机会改变历史。作为规划师,我们今天画的每一条线,都会影响人们未来的生活品质。因此,要通过良好的规划让城市受益,使城市繁荣发展,进而提升城市的竞争力。当你为了昨天的作品感到骄傲的时候,还要为今天的工作负责,对明天有敏感度。只有不断成为升级版,才不会被时代淘汰,也才能成为一个合格的规划师。”

文化:城市的灵魂

一个城市没有历史,不会有文化,一个人不懂历史,不会有涵养。饶及人说,现在是全球化的时代,中国的进步和自由开放是无可阻挡的趋势,城市建设要与时俱进,但也要看到,城市建设是一个硬件,是一个形象,精神文明建设是它的软体,是它的灵魂,一个有体没魂的人是一个没有用的人。城市建设只有形象,没有精神、没有文化去支撑,就会显得空洞、乏味。

“我觉得我们的城市应该追求均好性和幸福指数,而不是追求发展速度。大家都知道罗马不是一天建成的,但许多城市领导还是抱有任内就把城市全部建成的想法。实际上,我们需要更多像丽江这样以特色文化给人驻留空间、良好环境的城市,因为空间氛围的营造也是提升居住品质的一个手段。文化要能够让人去品位,中国的文化很丰富,北京文化、上海文化、闽南文化、海外文化……数不胜数。那么,城市文化也应该海纳百川,做到西为中用,古为今用,中为西传。”

谈到旧城改造与文化保护,饶及人认为“过渡的开发是肤浅,过渡的保护是迂腐。一个城市没有建设、没有形象、没有税收是不可持续的,可过渡的开发以后又会造成城市没有文化,没有历史,城市需要一些历史,但不能全是历史,可以说这是从古到今需要平衡的问题。在罗马、巴黎,古城是古城,新城是新城。北京应该有古城,还应有新城,而不是全部是新城,或者全部是古城”。

记者了解到,10多年来,面对中国城市文化缺失这一顽疾,饶及人先后撰文“中国城市魂安在”、“探索现代中国建筑文化”、“城市规划中的文化角色”等几十篇文章,阐述观点,警示喻人,引发各界尤其是政界的广泛关注。

当记者问到他最喜欢的城市时,饶及人说,城市没有好坏之分,只是每个人的追求不一样。自己喜欢的城市不少,现在喜欢美国的费城多于纽约,“因为这个城市能够让我脚步放慢。追求不一定要得到,但是有追求才不会失去生活的一种价值”。

采访中,饶及人还就当前城市化的热点问题阐述了自己的看法。他说,很赞成中央政府投入巨资加强铁路、公路、港口等基础设施建设,包括三峡大坝的建设,这会带动区域经济、内地经济的发展。现在不做,将来就要更多的投资。像美国现在要更新很难,因为政府没有钱,加州政府更是连公务员的薪水都发不出来,这也是美国高铁的发展不如中国的根源所在。

他建议中央政府通过紧缩银根压制房地产发展的当下,要做好制度建设,并预测此轮房地产调控结果会在“十一”见分晓。“如果政府松动银根,房价就会上涨,所以,现在是买房子的最好时机。”

同时,他分析指出,中国的刚性需求很大:2009年中国的城市化率只有46.7%,与全世界50%的平均水平有差距,更与中国是全世界第二大经济体完全不符。同时大量的农村人口要进城、传统置业观念、强烈的改善性需求以及旺盛的房地产投资和保值需求等等,都使得房地产供不应求,再加上土地价格、人工成本、材料成本上涨,尤其是“土地财政”制度下,房价不大可能大降。

感恩中国十年情

饶及人的日程排得很满,他刚刚完成外地演讲,就立即飞往瑞士参加国际会议,接着要去几个城市做城市规划协调。忙碌练就了他过目不忘的本领,也让他成了“空中飞人”,然而,他的忙又非比寻常,难以想象。去年,他参加了30次活动、演讲、论坛,16次出国,周末飞往全国各地给领导干部培训,作为龙安集团的领航人,他还要负责集团的业务发展。而这,只为了实现自己当年对于时任中国总理朱镕基的承诺:为中国引进西方先进的规划理论和方法;为中国政府培训一流的规划人才;适当地留下好的规划作品。

现在,他是各地政府最受欢迎的演讲者,经他培训的官员超过了十几万人。他出版的系列丛书,(据中组部统计)平均市长看两遍、书记看三遍,许多官员能够背诵其中的文章。

通俗易懂,才能引人入胜。饶及人说,“培训、出书就是要让官员改变观念,解放思想。韩愈讲‘传道授业解惑也’,我想我要做到‘传道授业解惑启发也’。人们知道生姜可以去腥,有没有想到柠檬、香草也可以达到去腥的目的?不启发怎么去改变他?不改变又如何创新?”

饶及人认为,中国政府允许外国专家探讨发展中出现的问题,能够容纳不同的意见,中国的政府领导非常希望学习、改进,为人民干好事,这将使中国从大国走向强国!

2010年正值美国龙安集团成立26周年、入驻中国11年。11年间,饶及人带领龙安集团先后完成2010世博会中国铁路馆设计、唐山南湖生态城概念规划、北京宋庄文化产业区、昆明城市总体概念规划等共计120余项重大项目的设计方案,设计版图遍及中国21个省市自治区的50多个城市,为推动中国城市化的发展做出的贡献和取得的成就得到了从政府到社会各届机构以及客户的充分肯定和认可。

为推动中国生态城市与绿色产业的发展,充分整合国际资源,集团先后成立了以城市建筑规划设计为主业的美国龙安建筑规划设计顾问有限公司,以引入境外资金与金融机构为主业的艾普克中国投资公司(境外注册),以投资中国城市资源为主业的中国城市资源投资有限公司(基金公司),以整合资源和集团事业发展以及建立中国集团品牌为主业的翰诺城市(北京)投资顾问有限公司,收购了甲级资质的众托设计院。

至此,美国龙安集团构建了实力组合式的城市运营体系以全面参与中国和谐社会的发展建设。饶及人也当之无愧地被评为“推动中国城市化进程十大人物”、“中国十大影响力人物”。

取得瞩目成绩的同时,饶及人却对自己多次为浙江青田捐款修桥造路、建设学校、为汶川地震慷慨解囊重建学校、义购四川什邡红白小学学生环保画等慈善义举保持低调。在他看来,这不过是企业“取之社会,还于社会”的责任所在。

就成立“饶及人英语教育基金”推进中国贫困山区教育这一举动,饶及人坦言:“授人以鱼不如授人以渔。全球化不可避免,山区的孩子学好英文将来可以有更多更好的机会。全世界200多个国家,英语国家有168个,讲中文的地区只有3个。我也是山里出来的,也是穷苦家庭出身,如果我语言讲不好,不可能进入美国主流社会,也不可能跟中国的上层社会交往。语言虽然只是一个工具,但很重要。我们要给山区的孩子希望,希望不是一个名词,要让他有追求,有动机,这样,才能让他们无神的双眼亮起来。”

在这样一个博学中外又身具社会责任感的企业家的带领下,我们相信,未来,美国龙安集团一定会为中国的城市化再创一个辉煌的30年!

指导机构:中华人民共和国住房和城乡建设部科学技术委员会    中华人民共和国自然资源部科技专家咨询委员会
主办机构:中国国际城市化发展战略研究委员会
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