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政企打架,别让老百姓挨冻寒心
时间:2018-10-29 10:44:01  来源:光明网-时评频道  作者:斯 远 
       时下,位于中国冬季最冷区域之一的内蒙古呼伦贝尔市已开始全面供暖。然而,草原深处,一家供暖企业和地方政府持续多年的矛盾,让近年来频频挨冻的新左旗群众,心又悬了起来。尽管此地国庆节前已开始供暖,但时至十月下旬,仍有小区居民不知道该去哪里交取暖费。他们担心,这个供暖季会不会成为又一个“挨冻季”。

  对于这个取暖季长达七个月的寒冷之地而言,供暖是最大的民生问题,也是最稀缺的公共产品。而连续多年的挨冻生涯,让很多搬到城里的牧民难以忍受,“早知如此,还不如在蒙古包里生活。”

  不能说当地政府不重视供暖。早在2011年6月,新左旗政府就与内蒙古义龙集团签订集中供热协议,当时,新左旗引进社会资金解决供热问题的做法,还得到了呼伦贝尔市政府领导的表扬。只是,不到一年光景,双方合作就出现了严重裂痕。而在其后几年的运行中,旧伤、新伤叠加在一起,遂成尾大不掉之势。当初的亲密合作伙伴,也开始了互相指责,双方的争执也愈演愈烈,去年11月底,因为大面积停暖,政府还对企业采取了应急接管的非常措施。

  事情闹到这一步,并不是政府与企业都愿意看到的。事实上,在民众眼里,不管是政府接管,还是企业运营,他们并不十分在意,他们只是希望在冰天雪地的酷寒季节,家人不要继续挨冻。

  纵观这一单政企合作的“生意”,就会发现,双方其实都存在没有诚实履约的问题。在政府方面,2011年签约的时候,双方约定新左旗政府负责为义龙集团“办理无偿配置位于阿木古郎镇南五一牧场处的壹亿吨煤田,以作为对义龙集团供热投资运营亏损的补偿,并负责办理相关手续”。然而,这个“壹亿吨煤田”后来因为政策有变,政府爽约,这也为后来的合作埋下了一颗“深水炸弹”。

  还有,到了2013年,当地新任政府领导不再承认之前政府与义龙公司签订的协议、文件,将应由供热企业施工的三级管网工程外包出去。双方矛盾进一步激化。

  在供热企业方面,也存在供热不足的问题,同时存在因为与政府、与用人单位的协调不善而使民众受伤的做法。政企矛盾的最后买单者,却是百姓。

  政企合作引入社会资金解决供热问题,本来不失为一个积极的办法,但从一开始的“热恋”到后来的翻脸,确实也有不少教训需要记取。一方面,政府的政策应该有一贯性,现任当然不能给下一任留麻烦,也不能“新官不理旧账”,这不符合市场经济的要求。这中间,涉及重大事项的政策,一定要充分论证,力求严谨,以避免出现后患。以配置煤田为例,这其实是义龙集团肯投巨资建热力公司的最大诱因,一旦这一条要约不成立了,则以后的合作必然步履艰难。

  另一方面,企业也是要获取利润的。政府在招商引资过程中,既不能随意承诺,也不能先引进来再磨合,从一开始,就要把各自的权利与利益讲清楚。如果大家都盯着那个“亿吨煤田”在打算盘,却不把真实的底牌亮出来,到头来,还是会陷入无休止的扯皮与麻烦之中。

  这些年来,政企合作问题频现。此前兰州自来水外包引发争议,多地把国有景区承包给企业运营,也招致种种质疑。凡此种种,理应有一个清晰的认知,即双方在合作之初,必须划清各自的权责边界,制定可行性高的规则,保障双方正当利益。

  当然,对于自来水、供暖等这样的公共产品,或“类公共产品”,是不是一定要交由企业去运营,也没有定论。供暖涉及千家万户,各种情况千差万别,而企业出于逐利性的考量,也很难完全覆盖并满足每一户的诉求,尽管从比例关系上看,个别家庭暖气不热,或许只是一个微不足道的数字,但对于具体民众而言,则是百分百的灾难。无论如何,不能让老百姓挨冻。
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