2月24日，国务院副总理李克强在全国保障性安居工程工作会议上指出，今年保障性安居工程建设1000万套是硬任务。而从2月21日到24日的4天之内，住建部以“军令状”的形式与各省、自治区、直辖市以及计划单列市签订了今年的建设目标责任书。各方纷纷表示，为解决我国福利性住房供给的短板，此番力度可谓空前。同时，由于我国住房保障工作尚处于探索阶段，尚需规范化制度化建设，并且保障房体系建设是一项系统工程，涉及到多部门之间的协调，以及多项配套政策的落实，因此，保障房建设可谓任重道远。

千万套保障房阻力重重在哪里？

以笔者看，保障房建设的意义已经超过保障房本身。一般来说，保障房建设的首要目的是解决中低收入者的住房问题，实现全民住有所居目标。而对于今天的中国来说，最少还有另外两层意义：保障房建设对于促进中国房地产行业健康发展，消除房地产泡沫，消除金融风险意义重大。畸高房价脱缰野马一样飞涨是中国房地产面临问题的总根源，只有解决高房价这个总祸根，才能保证中国房地产健康发展。而现在看来，利用行政手段强压房价是难以压下来的，正确出路是采取“疏”的办法，即增加低价的保障房供应，分流住房市场强劲的购买力，平抑房价的上涨势头。这个作用非常之大。

比如：今年保障房计划建设1000万套，按照每套60平方米计算，就是6亿平方米，什么概念呢？过去10年我国年均城镇住宅建设规模为8亿平方米左右，包括商品房、保障房、居民自建改建住房以及大型厂矿集资建房，足以看出规模之空前。这对平抑市场高房价绝对有作用。试想，如果保障房扎扎实实建设，按期投放市场，那么，商品房市场的高房价一定会下来，而畸高房价下来后又会减轻保障房需求的压力，这是一个一举两得的事情。另外，中国经济今年以及今后一个时期将会面临诸多困难，投资已经不可持续，出口也难以依赖，消费一时又难以启动。如果1000万套保障房能够及时开工建设并且顺利完成投入市场，那么，对经济的拉动作用是巨大的。可能替代其他方面对经济增速的影响，又是实实在在的民生工程，是一个一举两得的好事情。

但是，这几年保障房建设并不乐观。2009年以前几乎所有地区都没有完成任务，日前报道说深圳、广州等珠三角地区这几年完成保障房任务不到20%，其他地区就可想而知了。去年580万套保障房任务从目前迹象看，完成情况也不乐观。今年1000万套，比去年增长72%，最终能否完成，说实在社会各界心里都没有底。这么大规模的保障房建设任务已经显露出困难重重、阻力重重的迹象。

以笔者看，保障房建设困难重重、阻力重重在地方政府没有积极性、主动性，没有像商品房开发那样热情满怀。无论有多重困难、多大阻力都集中表现在地方政府的不积极主动的态度上。比如：这几年来，国家要求土地出让金10%用于保障房建设，但是，审计表明几乎所有地方都没有提足；国家规定新增住房用地70%用在保障房建设上，结果许多地方把70%用在了商品房开发上；国家要求财政资金要配套给保障房建设，但是落实者寥寥无几。关键在于，保障房建设没有“油水”，没有商品房畸高价格对GDP贡献大，对财政收入贡献大，对税收贡献大，也没有了土地财政，而且地方政府还得投入财政资金、还得供应土地等等。这是问题的关键所在。

否则，问题再多、阻力再大、困难无论有多重，都能迎刃而解。比如今年的1000万套保障房所需1.3万亿资金问题，按照土地出让金10%用于保障房建设，去年全国土地出让金2.7万亿元，就是将近3000亿元，如果提高到20%，就是6000亿元，住房公积金增值收益以及银行贷款预计分别能提供400亿元和800亿元的资金支持，中央财政投入1200亿元，再加上公积金资金支持保障房试点的筹集资金，基本就达到了1万亿元，如果商业银行贷款再慷慨一点，1.3万亿保障房建设资金应该没有问题。

如何保障“保障房”

中国住房体制建立和政策体系完善已经多年探索，有经验更有教训。目前历史“欠账”还是太多。2010年开工数和今年的计划开工数均表明，保障房建设虽增速可观，但毕竟基数太低，远远不能满足居民所需。各级政府理当充分估计到提高住房保障水平的艰巨性和长期性，切忌浮夸，以虚充实，导致政府规划与居民真实需求脱节；或者以次充好，重建设轻管理，最终留下令人遗憾甚或滋生腐败的“面子工程”。  　　

为此，政府必须通过透明运作，给公众吃一颗“定心丸”。有观察人士已经对2011年建设1000万套保障房的目标提出质疑。新建商品住宅套数最多的2009年亦仅达到约600万套，因此，这个今年保障房建设任务若是不含“水分”地完成，无论土地供应还是配套资金都面临巨大的困难。  　

有研究机构提出，1000万套相比2010年的580万套增量可观，估计投资规模超过1.3万亿元。这个数字已接近过去五年全国年均土地出让金总收入。倘如此规模的投资真能兑现，意味着地方政府的土地出让金的绝大部分将用于保障安居工程，亦或通过地方融资平台向银行大规模贷款，两条路是否行得通令人存疑。其实，现有的保障房存量也是一笔“糊涂账”，至今没有完整清晰的数字。政府有义务对这些关切答疑解惑，让这一惠民工程成为“透明工程”。  　　

当前，保障房建设欲真正实现其保障民生，稳定社会与调节经济等政策效果，亟待从以下几方面努力：  　　

——要为地方政府建设保障房建立有效且可核查的激励机制。多年来，保障房建设“口惠而实不至”，直接原因就是地方政府消极应付。为此，需要从政绩考核、财税体制改革和发展方式转变等入手，长期措施与短期措施并举，让地方政府在保障房建设上言行一致，并对在保障性住房建设上弄虚作假的官员实施问责。  　　

——尽快建立全国性住房信息系统和个人信用与收入信息系统，并制定完善住房保障中长期规划。“十二五”规划建议明确提出“加快住房信息系统建设”。高效详实的基础数据系统，不但是政府科学制定中长期规划的信息根据，更是将来住房保障从“补砖头”发展到“补人头”的制度条件。  　　

——明确财政资金是住房保障的主要资金来源，开征房地产税的地区应明确这项税收收入用于住房保障，优先支持公租房建设。在中央财政预算中，应安排住房保障资金总规模和固定的比例，这也是发达国家的经验。  　　

——在辨明误区、厘清思路的基础上，《住房保障法》应加快研究制定，为制定、实施政策提供法律依据，为居民享受住房权益提供法律保障，也有利于明确各级政府、各部门的责任。同时，注重学习国外经验，总结各地保障房的建设、分配以及管理经验，并适时加以推广。

——各地方政府应广泛征求意见并充分论证，发挥公众参与和监督的作用。保障房建设从规划建设到分配管理，都应置于公开透明的环境之中，中央政府可考虑每年编制相关白皮书。阳光是最好的防腐剂，也是公信力的来源。  　　
保障房建设关系国计民生，既考验政府执政能力，也推动它向服务性政府转型。我们拭目以待。

谁来保障“保障房”

1000万套保障房虽然是分配到了各地，但是谁来保证保障房的建设，谁来保证保障房的质量？尤其是谁来承担保障房后期维护的巨额成本？这是难以绕开的结！

看看数据层面，保障房开发量高热。2011年全国将建设公共租赁住房200余万套，是去年37万套的6倍。各类保障房建设将达到1000万套，比去年增加了70%。其中北京新增保障房20万套，公租房6万套；上海新增保障房22万套，公租房4万套；成都新增保障房约400万平米，公租房204万平米。以成都为例，要完成国家分配的任务，需投入资金约140亿元。
资金层面，保障房资金保障乏力。保障房建设资金主要来自三方面：政府土地出让净收益、住房公积金增值净收益安排的资金以及地方政府的财政收入。

关于资金的缺口方面，相关的数据和文章比较多，我们不再赘述。但显然，用于支持保障房资金建设的资金还是捉襟见肘的，关于土地出让金净收益：以2009年全国各地土地出让总价款15910.2亿元计算，按10%的土地出让收益计算，约1600亿元左右。如果2011年调控效果显现，房价下跌，土地出让金还将进一步减少。而且这个10%还不能足额保证。

从历史比较研究，2009年国家下达的保障性住房建设计划，全国共需投入1676亿元，其中中央投入493亿元，占29.4%；地方配套1183亿元，占70.6%。而2009年全国财政支出决算表显示，2009年全国财政用于保障性住房支出为725.97亿元，为上年的313.3%；其中中央财政投入550.56亿元，但地方财政仅投入175.41亿元，只占计划的15%。

保障房后期维护层面，财政支出面临大考。关于地方政府的财政收入：我们结合国家出台的一系列经济政策，预估2011年地方政府财政收支状况，便冷暖自知。

保障房必须控制建设成本，但过于控制建设成本的东西建出来是个什么样的质量，从事过房地产行业的人肯定会有直观感觉，我们可以考察一些经济适用房小区。这么大规模的保障房建设，我们没有一个完善的管理监督制度体系，其结果不言而喻。

一旦低质量的保障房成批涌现，地方政府本来财政收支就是寅吃卯粮，再加上经济结构的转型，土地财政模式难以为继。廉租房，顾名思义，租金与市场租金相比是非常低廉的，谁来承担这些房子维护的巨额资金支持？谁来保障保障房的民意不败坏成民怨？

保障房运动会否向我们表达这样的忧思：谁来承担保障房建设的“资金约束”？谁来承担保障房建设的“道德约束”？如果责任主体不明确、不健全，保障房运动或许会走向反面。不解决谁来保障保障房的问题，保障房最终将成为“智障”房。
(编辑 顾晴)