城市化网讯  城市化委员会专家委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在杭州召开的第三届“两宋经济论坛”上发表主旨演讲，谈到了特色小镇的成长条件、在城市化战略中的功能定位以及在乡村振兴战略中的功能。

    蔡继明认为小城镇(建制镇)有其进一步发展和成长的条件，一是比邻大城市(包括特大超大城市)；二是有较发达的交通条件；三是有丰富的资源禀赋，包括矿产资源、水资源、森林资源等；四是有丰富的旅游资源，包括优美的自然景观、历史文化遗产、少数民族风土人情；五是特色产业，如民间手工业等。我国目前2万个建制镇，平均人口1.1万，绝大多数没有上述特色的小城镇会逐渐衰落消亡。至于土地面积3平方公里人口1万左右的特色小镇建设，即使达到1000个，每个总计也不过1000万人口，这在全国城镇化人口中只是一个小小的零头。

    特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台，是一个项目综合体或产业社区综合体。谈及特色小镇在城市化战略中的功能定位，蔡继明认为“市中镇”本身就是城镇化的组成部分；市郊镇有望成为城乡融合发展的新载体新平台，成为集聚城乡要素和产业产品的汇合区，最终发展成比邻城市的特色小镇。

    他指出，特色小镇在乡村振兴战略中可以发挥两方面的功能。其一是园中镇、特色资源镇可为附近农业转移人口提供非农产业岗位，从而有助于提高农户土地经营规模，振兴农村产业，提高务农收入；其二是近郊镇、远郊镇、镇中镇除了为农业转移人口提供非农就业岗位外，还可为附近农村人口提供教育、医疗、文化等基本公共服务和金融、科技、商贸、时尚、交通物流、文旅休闲、健康养老等商业服务；有条件的话可以发展成特色小城镇，融入城镇化体系。

    蔡继明也坦言：新型城镇化要以大城市（包括特大和超大城市）为主体形态，不能试图把小城镇、特别是特色小城镇和特色小镇建设作为城市化的主导模式，尤其是不能作为特大超大城市发展的替代战略。