■开篇的话

环境恶化、交通拥挤、生活成本高企、社会管理成本增大、文化观念冲突日益加剧……在中国高速的城市化进程中，一系列“城市病”逐渐显现。

自去年12月广东省召开提高城市化发展水平会议之后，作为国家中心城市的广州率先吹响号角，一轮新型城市化的新探索正在南粤云山珠水间悄然铺开。

从今日起，南方日报推出广州探路新型城市化系列报道，深度分析、解读新型城市化的广州探索，探寻中国式城市化的未来道路。敬请垂注。

20世纪，一系列巨型城市带的崛起，宣告城市的发展达到了前所未有的高峰，但同时特大城市发展的困惑也浮出水面。

中国中心城市用30年的时间走完了欧美150年的路程，相继进入后工业化的历史发展阶段。传统城市化的发展路径下，“城市病”日益凸显，迫切需要走出一条新型城市化的道路。

作为国家中心城市的广州，率先提出走新型城市化发展道路，为破解特大城市困境作出自己的尝试，也充当了中国城市发展模式转型升级的先锋。

●世界命题特大城市发展面临困境

公元前5000年，在美索不达米亚出现了最早的城市。在漫长的历史长河里，城市始终集中着人类的大部分创造。人类文明进入工业时代后，各国之间的竞争日益演变为其中心城市之间的竞争，其中的例子有巴黎和伦敦对于“欧洲第一城”的竞争，伦敦和纽约对全球金融中心地位的争夺。

20世纪，城市的发展达到了前所未有的高峰。纽约、洛杉矶、伦敦、巴黎、东京等国际大都市实现了在全球范围内配置资源，一批超大规模的城市和城市群横空出世。

华丽的外衣覆盖着传统城市化的隐忧。拥挤的交通和人居环境让中产阶级搬离市中心，在美国和欧洲越来越多的大公司将总部搬到城市边缘地带或小城市。1969年，美国最大的公司中只有11%将总部设在郊区，到了本世纪，近一半的公司将总部迁到郊区或小城市。

一些曾占据优势的工业城市由于没有赶上现代产业升级的末班车，而逐步丧失竞争优势；人口和产业的外迁，使不少先发城市的中心城区或“陷落”或“空心化”；不少发展中国家的特大城市被巨大的贫民窟包围，治安恶化，管理失序，被称为“拉美陷阱”。

美国城市问题研究权威学者乔尔·科特金在他的论著中指出：“今天，大多数人口密集的巨型城市，其规模与其说是城市的优势，毋宁说是城市的负担。”有学者指出，发展中国家必须小心翼翼而又具备宏图大略，才能避免“特大城市的陷阱”。如果不及早谋划解决方案，未来或将因为城市问题的集中爆发而陷入停滞甚至倒退。

●中国命题突破传统城市化天花板

诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家斯蒂格利茨断言：21世纪对全人类影响最深的事件有两件，一个是美国的高科技产业，另一个就是中国的城市化。

预言正在变成现实。2011年末我国城镇人口占总人口比重达到了51.27%，首次超过50%，这意味着中国终于迈入城市主导的时代，中国再次站在全球城市史的前列。

中心城市的布局已经上升为国家战略。北京、上海、天津、广州、重庆这5个国家级中心城市，将分别引领各自的经济圈发展，代表国家参与未来的国际竞争。人们期望它们成为未来中国的纽约、芝加哥、洛杉矶。

挑战与机遇并存。迅速膨胀的规模，这个世界范围内特大城市的“上升器”和“紧箍咒”，同样让中国的特大城市纠结。

以广州为例，2011年广州市总人口数达到1400万，已超过东京。10年间，广州市人口翻了一番，新涌入的700万人大部分是来自农村的劳务工。10年间，全市机动车保有量年均增幅30%，同期道路建设年均增幅仅为1.8%。交通、住房、环境污染，以及对优质公共服务的激烈竞争，正在“烦扰着城里人所有的梦”。

人口和资源要素的高度集中，使中心城区趋于饱和状态、不堪重负。在广州的中心城区天河区，2010年常住人口密度达到12245人/平方公里，是10年前的3倍。不断膨胀的人口和车辆使交通趋于饱和，平均车速仅为16公里/小时。2000年至2010年，天河区学校总数增长了16%，而在校学生却增长了55%。尽管如此，仍有不少家庭的孩子在本学区排不上学位。

除了世界范围内普遍的城市病之外，广州等中国城市还有一个特殊的病灶：独有的城乡二元结构带来城乡分离割裂，使治安、教育、医疗、社会保障等一系列问题更加复杂化，成为城市发展深层次矛盾所在。

国务院参事、中国科学院首席科学家牛文元指出，以往中国传统的城市化是一把双刃剑，一方面创造了大量财富，提升了生活标准；另一方面加大了中国社会的二元结构，造成更加显著的贫富差距。同时，中国的城市发展还面临着财富持续增长压力、人口与就业的压力、土地资源供给压力、能源与水资源压力、生态环境改善压力、基础设施配套压力、社会保障体系压力这七大压力。

在这种背景下，“新型城市化”的提出适时而迫切。去年底，广州市在第十次党代会上，率先将“新型城市化”作为城市发展战略提出，力求为解决一系列城市病找到一个药方。

●广州命题探索全新城市化道路

“新型城市化”这个词，正在广州掀起一场头脑风暴。广州市委已经举行了三次针对全市领导干部的专家讲座；市委宣传部出版了一本新型城市化论述集；由市领导带队的16个专题调研组正在开展实地调研……

每个人都在思索：新型城市化到底“新”在哪？

海珠区委书记姚奕生有一个形象的比喻：“新型城市化就是住在城里的人早上能被鸟叫醒，住在乡村的人晚上能用热水泡澡。”

省政府参事、原省委党校副校长陈鸿宇教授指出，新型城市化的内涵是现代城市生活方式的普遍化，即不论住在城区还是乡村，不论从事何种职业，每一个社会成员都能够享有过上现代城市生活方式的基本权利。

新型城市化是一条以城乡统筹为突破口，引领城市转型升级的新道路。新型城市化的两个核心是“城的转型”和“乡的升级”，在7434平方公里的市域上打造一个城乡有机结合的新广州。

新型城市化是一条公共服务均质化的新道路，是一条为民办实事的道路。让基本公共服务向农村覆盖，让教育医疗等优质公共产品向城市周边覆盖，让城市的温暖向外来务工者覆盖，让人性化的基础设施配套向郊区和村镇覆盖，让所有的广州人，无论他居住在哪里，都能享受优质的公共服务。

新型城市化是广州建设国家中心城市的新道路，是一条通往“国际化大都市”的新道路。广州肩负着引领珠三角、代表国家参与未来世界城市竞争的重任，要担当这一重任，广州必须通过自身转型升级，创造新型城市化的典范。

广州市委书记万庆良将未来5年广州的发展路径归纳为：一条经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的新型城市化发展道路。

广州市委提出了“12338”的发展目标——一个目标任务：围绕建设国家中心城市和率先转型升级建设幸福广州；两个战略重点：国际商贸中心，建设世界文化名城；三个发展理念：低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体的城市发展理念；三个重大突破：战略性基础建设、战略性主导产业、战略性发展平台建设实现重大突破；八项工程：产业提升工程、科技创新工程、城乡一体工程、生态环保工程、文化引领工程、人才集聚工程、民生幸福工程、党建创新工程。

21世纪的广州，面临着城市发展的世纪命题，在新型城市化道路迈出的每一步都将是全新的探索，将为特大城市的突围和中国城市崛起作出有力注解。