“新特区”成立四年来，重庆以“314”总体部署为纲，不断开拓创新，在经济、社会、民生、文化和生态等领域先后推出了“一圈两翼”格局、“五个重庆”建设、打造“国家中心城市”、“房改”、“户改”、“土改”、“民生大工程”、“缩小三大差别、促进共同富裕”等一系列战略规划，在统筹城乡改革发展上找到一条通途。
　　2007年初，重庆直辖10周年时，胡锦涛总书记对重庆作出了“314”总体部署，核心要求是：加快建设成西部重要的增长极、长江上游地区的经济中心和统筹城乡发展的直辖市，率先在西部实现全面小康。如此布局，是要重庆在一个事关全局的高层次上，率先转入科学发展轨道。四年来，重庆市积极探索，在经济、社会、民生、文化和生态等各个领域进行了一系列改革与创新，其中不乏亮点。

　　以“一圈两翼”格局，作为统筹城乡改革发展的战略平台

　　“一圈”，即以重庆主城为核心、以约1小时通勤距离为半径的“一小时经济圈”，实为重庆之“城”;“两翼”，即三峡重庆库区、渝东南少数民族聚集区，实为重庆之“乡”。“一圈”带“两翼”，“两翼”促“一圈”，既是重庆这个幅员与江苏、浙江差不很多的特殊直辖市统筹自身区域发展之道，亦为其统筹城乡改革发展的战略平台。

　　全国正式打造“一小时经济圈”的大中城市，已有20余个，而重庆打造的“一圈”，并非“克隆”，既有共性，又有个性——是内陆大开放战略高地的“主峰”、“五个重庆”建设的主战场、西部最大最强的经济圈。这样的一个“一圈”，就会使重庆以城带乡、以工哺农的战略能力大大加强，能够统筹城乡发展。在此基础上，重庆在尽量加大财政对“两翼”倾斜力度(每年安排专项资金支持它们进行基础设施建设)的同时，重点建立了“一圈”对“两翼”的区县结对帮扶关系，从产业联动、就业转移、教育互助、科技合作、卫生共享、人才交流、融资支持、扶贫开发等八个方面建立帮扶机制。同时，还建立了“圈翼联动”的考核机制，“一圈”中的“哥哥”没带好“两翼”中的“弟弟”，就要曝光，就要受罚。重庆统筹城乡发展，不但要搞成“大马拉大车”，而且要使重庆变成一列“动车组”——不但“火车头”动力强大，而且每一节“车厢”(40个区县)也都有很强的动力，飞驰前进。

　　以“五个重庆”建设，作为统筹城乡改革发展的系统工程

　　“五个重庆”中的每“一个重庆”，都是统筹城乡发展的“推手”。“宜居重庆”，既要解决大到世界500强、国内500强，小到中小型企业的老板、高管、科技精英们怎么“居”的问题，更要解决大量进城给这些500强、“500小”打工的农民工怎么“居”的问题，可以说是统筹城乡发展的“超级蓄电池”;“畅通重庆”，首先就使城乡畅通，并且一直畅通到全国、全世界，可以说是统筹城乡发展的“超级桥梁”;“森林重庆”，不但改善生态环境，让重庆人民多吸氧更长寿，而且其中还有大文章，重庆“两翼农户万元增收工程”，主要就要是“林下经济”，可以说是统筹城乡发展的“超级大温床”;“平安重庆”，就是要使重庆成为外来投资者的安全区、放心区，从而吸引更多的投资者来渝投资、创业，可以说是统筹城乡发展的“超级保护伞”;“健康重庆”，使重庆城乡的百姓都活得更长、活得更健康，活出质量，活出精彩，可以说是统筹城乡发展的“超级大目标”。“五个重庆”建设好了，统筹城乡发展的直辖市，也就自然建设好了。

　　以建设内陆大开放战略高地和打造国家中心城市，作为统筹城乡改革发展的最大动力和“火车头”

　　面对建设统筹城乡综合配套改革试验区的历史任务，重庆市委认为，重庆当时存在的最大问题，是开放不够;重庆发展的最大动力，是扩大开放。重庆确定的开放，不是“克隆”沿海的开放模式，而是既有“内陆大开放战略高地”的眼光和胆识，更创造出了一个包括“联通三大洋(太平洋、印度洋、大西洋)”的交通物流通道，包括“一头(产品市场)在外、一头(多数零部件)在内”的加工贸易方式等在内的“内陆大开放”的新模式，促使重庆向着中西部唯一一个“国家中心城市”的目标迅跑。它们对重庆统筹城乡改革发展的意义，是多方面、极重大的。兹举一例：重庆“十二五”的5年要让500万农民进城，这将必然加大这个老工业基地的就业压力，但重庆将2015年的失业率定为31个省区市中最低的百分之三!底气何来 不言自明。

　　以“房改”、“户改”、“土改”，作为统筹城乡改革发展的突破口

　　所谓“房改”，其核心内容，是三年(2010~2012)大建4000万平方米公租房，解决进城农民及城市中低收入者的住房问题。为什么说重庆以大建公租房为重点的“房改”，是统筹城乡发展的“突破口”之一呢 因为大量农民(重庆今后10年约1千万)进城，既避免被统进贫民窟，陷入“拉美陷阱”，也避免被统进单身宿舍，陷入“N连跳”困境，而达到被统进幸福城目的，唯一的出路，就是进行包括大建公租房的房改，建设起老市民、新市民，金领、白领、蓝领都安居的“宜居重庆”。

　　所谓“户改”，是既包括让大量农民转为市民，更包括让这些新市民有工作、有住房、有公共服务、有社会保障的系统性改革，是比“房改”更重要，也更难的“突破口”。本来，到工业化中、后期，如城乡发展较平衡，则可能较容易地改变城乡二元户籍制度。但各地出现的“片面追求GDP”的非科学发展，不但使我国城乡分化异常严重，而且使我国城乡公共服务和社会保障异常滞后，致使我国的户籍制度改革变得非常艰难。而重庆创造性地提出了“户改”新政：既保证农民转户之日起即可享受城市居民的五大权益——养老、医疗、教育、住房、就业等保障，同时保留他们宅基地、林权、承包地的权益，相当长时间后，再由他们自愿取舍城、乡一头的权益。因此，重庆就迅速而稳定地推开了我国历史上规模最庞大、进度最迅速的“农转非”户籍制度改革。

　　所谓“土改”，即重庆独创的“解放”农村宅基地的“地票交易”改革。这样的“土改”一举几得：一是在大量农民进城占用大量耕地的同时，提供更大量耕地。如果在全国推广，假设一亿农民如此办理，则不但不会使“红线”内的18亿亩耕地减少，反而会增加约2亿亩以上的耕地。二是能使大城市统到远郊农村，尤其是使远郊农民的宅基地价值既能增值又能实现。三是让进城的农民能够得到一笔在城市安身立命的“原始资金”，帮助他们在城市站稳脚跟。所以“土改”是一条城市与农村与良性互动、相互促进的管道。

　　以“唱读讲传”，作为统筹城乡改革发展的精神动力

　　统筹城乡改革发展，既是经济工程和社会工程，也是思想工程和文化工程，也必须“两手抓，两手硬”。而且，统筹城乡改革发展，是一个“爬坡上坎”艰难行程，需要鼓起勇气、振奋精神。再者，城乡群众物质需求阶段性地满足后，文化需求显得尤其迫切。因此，重庆广泛开展的唱红歌、读经典、讲故事、传箴言活动，既是促进统筹城乡改革发展的重要保障，也统筹城乡改革发展的重要内容。通过“唱读讲传”，重庆在城乡广大干部和群众中激荡起不甘落后的志气、奋起直追的勇气、后来居上的豪气，极大地推进了统筹城乡改革发展。城乡群众称赞说：唱红歌唱出了精气神，读经典读出了高素质，讲故事树起了好榜样，传箴言传出了凝聚力。

　　以连续的“民生大工程”，作为统筹城乡改革发展的战略措施

　　改革开放以来，党中央已经领导人民解决了最大的民生问题——温饱，并正在领导人民解决新的最大民生问题——公共服务，尤其是城乡住房保障、义务教育、公共医疗、公共交通通讯、公共文化和社会保障等群众要求最强烈的问题。而加上“城乡公共服务一体化”，它们就既是“统筹经济社会发展”最重要的要求，也是“统筹城乡发展发展”的最直接要求。遵循中央和群众共同的要求，近几年，重庆明确要求财政支出的50%要用于民生，40%要用于中低收入群体，并相继推出“民生10大工程”和“缩差距促共富12大工程”，几乎都是“全国率先”。

　　值得一提的是，重庆统筹城乡改革发展的上述诸多工程，既将推动农村生产力，又将推动农村生产关系的大发展、大变革。因为，统筹城乡建设社会主义新农村，是邓小平所讲我国农业“第二个飞跃”的重要环节。所以，上述工程远不止是一般意义上的经济工程。如果仍靠一家一户地单干，上述工程很可能成为“统计工程”。重庆的统筹城乡改革发展工程，正是邓小平讲的“适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济”的新型农业合作经济工程。

　　以“缩小三大差别、促进共同富裕”，作为统筹城乡改革发展的归宿

　　在温饱问题、公共服务及社会保障问题相继阶段性地解决之后，在“部分先富”早已实现之后，如何缩小城乡、区域、贫富三大差距，走向共同富裕，将成为中国最大的时代难题。重庆在继续解放和发展生产力的同时，决定在“十二五”期间，迈出缩小三大差距的历史性步伐——着力解决效率与公平相脱节、城乡资源要素配置不协调、基本公共服务不均等等问题，使城乡居民收入差距缩小到2.5︰1左右，“圈翼”发展总体差距缩小到2︰1左右，基尼系数缩小到0.35左右。这可以说也是重庆统筹城乡改革发展的重要归宿。