人民网西安7月16日电 作为全国开展统筹城乡就业试点和全国创业型示范城市，陕西省宝鸡市将农民增收、农业增效、增强县域实力以及晋星创建活动作为统筹城乡发展的总抓手，通过发挥市区—蔡家坡—绛帐统筹城乡重点示范区的带动作用，加速城乡一体化进程，不断提高城市化、工业化和现代化水平，促进经济社会科学发展。

实施“三增一创”工程，农民增收是核心，举措到户是途径。宝鸡市依照“因户施策，分类指导，举措到户，科学增收”的原则，实行“一户一卡一策”，把信息、政策、资金、科技及帮扶措施全部打包，将“助农致富车”直接开到了农户家门口。通过实施“一村一品”战略，办好农业科技园区，抓好畜禽规模化养殖，挖掘农业内部潜力，大力发展现代农业，促进农民增收由依靠传统农业向依靠现代农业转变、由以农业为主向以二、三产业为主转变，大幅增加工资性收入和非农收入。通过深入细致的工作，科学划分农户增收类型，坚持对创业、劳务、种养、兼业、扶贫五个类型户分类指导，不断提高农民增收的针对性。去年，全市填写农民增收明白卡16.8万份，落实到户措施 33.9万条，全市农民人均纯收入突破 4000元大关，达到 4186元，增长 19.6%。其中，渭滨区、凤翔县、岐山县3个县区农民人均纯收入首次超过了全国平均水平。

宝鸡市始终把农业的发展方式转变作为农业增效的根本常抓不懈。通过引进一批知名农产品加工企业，大力扶持蒙牛乳业、秦宝牧业、现代牧业等企业集团，形成农业产业化龙头集群，带动农业规模化、集约化发展。通过深化与杨凌示范区农业科技合作，发展农业产学研联盟，加强农民科技培训，加快良种产业化，建设现代农业科技示范基地，着力构建现代农业科技体系与推广应用体系。通过建设高标准农田，抓好农业综合开发、农村土地整治、以工代赈、退耕还林等建设项目，强化基础再造能力，提高农业的资源利用率、土地产出率和劳动生产率。通过加快实施“万村千乡”、“双百市场”和“新网工程”，积极开展“农超对接”试点，加快形成县乡村三级农产品流通服务网络，推动城市商业向农村延伸，实现城乡市场接轨，建立科学的农产品流通体系。从根本上推动农业发展方式由单纯追求数量向数量质量并重、以提高质量为主转变；由单纯追求经济效益向经济效益、社会效益、生态效益相统一转变；由单纯产业功能向产业、生态、文化旅游多样化功能转变。

县域经济是城市经济和农村经济的融合体，是统筹城乡发展的现实平台。宝鸡市紧紧抓住西部大开发和关中
-天水经济区发展的历史机遇，坚持用工业化、城镇化的思路指导县域经济发展，大力建设县域工业园区。为了更好地促进县域经济发展，增强县域经济实力，宝鸡市建立了科学的发展评价体系和争先进位激励机制，在县区、乡镇、行政村持续开展经济社会发展争先进位活动，营造比拼争先、你追我赶的良好发展氛围。2010年，全市重点支持9个县城、 12个省级重点镇纳入关中百镇小城镇建设，打造布局合理、功能完善、特色鲜明、投资人居两相宜的宝鸡城镇群，促进城镇化和新农村建设良性互动。

“星级管理扮靓一村一乡，科学统筹惠及千家万户。”宝鸡市在陕西省率先实行农村建设星级管理，按照“标准量化，评星定等，梯次晋星，因村施策，多措并举，全面提升”的要求，大力加强新农村建设，科学统筹城乡发展。去年，宝鸡市县两级政府安排新农村建设和农民增收专项资金，新农村晋星创建、农民增收、农业重点工作奖励资金8900多万元，建成五星村100个、四星级村306多户、三星村1200个，极大地改善了村容村貌，转变了生产方式，缩小了城乡差距。凤县河口镇黄牛咀村地处深山区，生存环境比较恶劣，村上以晋星创建为依托，形成了种植、养殖、工业、劳务四大支柱产业，去年农民人均纯收入达到
5800元，同比增长 37.8%，一举成为“四星村”。现在很多农家的庭院里、阳台上、门外的过道上都养着盆景和鲜花，做饭用上了沼气，洗澡用上了太阳能热水器，比城里人的生活更有滋味。今年，宝鸡市还大力实施“项目到村”工程，深化“晋星创建”活动，科学统筹城乡发展，着力打造西部最佳投资环境和最佳人居环境。（王乐文 殷军贤）

（责任编辑：刘军涛）