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首页>>城市化论坛>>文字实录>> 第二十三届中国城市化论坛探讨京津冀一体化下的“永清模式”

  7月26日第二十三届中国城市化论坛在河北廊坊永清浙商会馆举行。本届论坛的主题为“京津冀一体化与北京第三代卫星城——永清模式的人文情怀”,由住房和城乡建设部科学技术委员会指导、中国国际城市化发展战略研究委员会、综合开发研究院(中国·深圳)主办、永清台湾新城管委会、河北光彩投资有限公司承办。

  在京津冀协同发展上升为国家战略的大背景下,永清台湾工业新城在建设北京第三代卫星城、承接北京产业转移、有机疏解首都城市功能、保障农民参与分享城市化进程成果等方面都进行了大胆的改革尝试,积累了宝贵经验,探索出了一条新路,值得总结借鉴。论坛以“永清模式的人文情怀”为典型案例,由永清台湾工业新城工委书记、管委会主任杨华彬做案例报告,永清台湾新城投资开发合作伙伴对话交流互动,城市化研究、产业研究、城乡规划、土地流转、环境保护等领域的权威专家学者进行案例点评,资深媒体人士采访互动,以研讨“北京第三代卫星城”为契机,共襄京津冀一体化发展大势献智献策。

  在论坛上,领导和专家一致认为:永清台湾新城已经在京冀合作方面先行一步,该案例正成为破解北京城市发展瓶颈的有益尝试。一方面,从北京看永清,随着交通环境的改善,台湾新城能够承担“为首都分忧、为北京减压”的重要角色,正成为北京城市功能转移的重要载体;另一方面,从河北看北京,北京正以产业和人口的有机疏散辐射河北、带动河北,正在履行世界城市应有的责任和使命。

  与会专家预言:未来3—5年,台湾新城将进一步形成产业聚集效应,加快建设北京第三代多功能综合性生态卫星城,努力成为京冀合作的典范和标杆、京津冀协同发展先行示范区,国家级京津冀产业协同发展综合改革试验区、京冀园区合作共建先导区,首都产业转移和功能疏解的首要承接地,为国家新型工业化、新型城镇化闯出一条新路子。

永清样本:小小开发区的大梦想

主讲人:杨华彬
人物身份:永清台湾工业新城工委书记、管委会主任

  在京津冀一体化战略之下永清的爆发、焦点现象,特别是北京外溢的聚焦,首先感谢刘其营这片土地,特别是这片土地上的5733位原住民,是他们包容了我们这帮怀揣梦想——除了梦想之外赤手空拳的人在这儿创业。其次要感谢当地党委和政府,是他们有足够的耐心和宽容,没有追求现实的政绩,给了我们相对自由的、可以比较自如挥洒的空间。最最感谢的是李津逵老师、李凤玲主任的指导,用心来提携、扶持我们。

  我们虽然是个小小的开发区,但是我们有足够的空间,也有相对完备的职能,供各界学者,特别是研究城市化和“三农”问题的专家,把我们作为一个小白鼠来剖析,希望我们今天的教训能够成为兄弟园区未来的前车之鉴,希望我们点滴的经验能成为他们未来踏在我们肩膀上前进的动力。

探索1:主动承接北京的外溢资源

  纵观古今中外,即便像北京有两千年历史,是集中华文明之大成的城市,今天也是从二环蔓延到三环、四环,一直到七环,作茧自缚,把自己重重套在“城市病”的病床上。像我们小小的乡镇级单位,在北京周边有几百个,即便是廊坊,省级以上开发区有38个,我们是廊坊这38家园区里的1/38,我们所做的仅仅是一个初步探索。

  在京津冀一体化宏观战略之下,特别是今年“2.26”讲话的背景之下,京津冀快速融合、交互,永清和北京、亦庄和新城的对接,永清俨然成了河北的宝贝。永清新城的梦想是真正成为北京与河北优势互补、共建共享的第三代卫星城的样本?一个小小的地方怎么有这么大的梦想?

  从新城区位看,永清正好处在京津冀一体化握手的地方,地处北京、天津、河北的三岔路口,距离北京长安街东单路口60公里,通过京台高速到达东单路口协和医院是60公里,到天津外环也是60公里,北京和天津这两个超级城市之间,有两条铁路、三条高速,京台高速明年底通车,到机场15公里。北京未来向上海方向的车流都会经过京台高速向东南方向到达沧州,沧州到泰安是京沪、京台并线,京沪奔向长三角,京台奔向福建。京津冀一体化之后的第二大战略是对台战略。主体经济发展战略和政治上能重叠的地方,京台高速这条线可能是最佳通道。

  永清的特殊区位和生态条件,恰恰是治理北京“城市病”中雾霾天气的一剂良药,因为永清是华北平原最绿的一个县,北京幅员面积16000平方公里,刨去11000平方公里的山区,5000平方公里聚集了两千万人;廊坊市幅员面积4629平方公里,只有480万人口。永清的森林覆盖率43.7%,776平方公里土地40%多都被森林所覆盖,原住人口只有38万人。
北京要成为世界城市,对于人口规模这个任务已经提前六年完成——因为按规划到2020年人口达到1800万人,但是距离真正的世界城市的梦想更远了。正因为此,中央才痛下决心要让京津冀在更广阔的舞台助力北京世界城市梦想的实现。

  2010年9月13日浙商新城开工,是我们承接北京浙商转移的第一步,这是借助2009底北京城南行动计划。在这一计划的指引之下,在北京南城的民生领域,号称60万浙江人,向外主动或被动转移,当年选址在台湾新城,发现了我们这片土地的价值。四年后,2014年4月3日,北京市西城区政府王少峰区长和廊坊市政府冯韶慧市长,签署了网上炒得很热的“京冀合作第一单”——“动批”转移。

  这里有一组简单的数据,也是北京市领导最为关注的:我们现在已经成型的签约的服装企业有670家,按平均每家200名工人计算,从业人员要超过13万人。服装批发市场预计要建450万平米以上,档口5万个,每个档口按从业人员3个人计算,从业人员将达到15万人;再加上附属配套的物流、配送人员、从业人员家属及相关服务人员,直接从北京转移过来的人口将超过30万人。

探索2:产城融合

  我们为“动批”量身定做的430万平米的服装城规划方案今年6月26日正式通过,年内我们率先开工不低于25万平米,计划9月13日开工我们的第一个大型市场。永清国际服装城4350亩,将集合商贸、物流、电商的概念,与阿里等电商合作做一个电商园,将是升级版的“动批”。今年5月16日永清国际服装城与北京大红门八大主力批发市场签约。我们建设了升级版的服装城的主力板块,是恒天集团在我们这里合作建设国家时尚中心。恒天集团是央企,在北京通州做了国家时尚中心A区,在永清做国家时尚中心B区。因为有巨大的服装产业集群在永清呈现,我相信B区会后来居上。

  浙商会馆的理想正在实现之中,占地365亩的中国服装文化博览园,原来叫“北京二号”,后来北服(北京服装学院)将其改名叫“霓裳一号”。

  4月17日,亦庄开发区、廊坊和永清在亦庄管委会签署了战略性合作协议。“417”协议直接产生的结果是北京永清产业园的诞生。计划用十年时间再造一个升级版的亦庄。亦庄去年财税是300亿元,相当于廊坊市去年全部的经济收入,亦庄有114个世界500强项目,工业增加值占北京市70%以上,是北京最最宝贝的一个产业集群,是凤玲主任从1998年到2004年一手从北京的一个普通开发区将其成长为现在北京市唯一的龙头,它的高成长性和综合贡献是北京任何一个地方都无法媲美的。亦庄原来很多良好的愿望或很成熟的规划梦想,因为政治、经济原因没有得以完美的实现,所以凤玲主任从2010年以后一直指导我们,从学步开始、从咿呀学语开始就要奠定好的基础。终于四年后,亦庄导入到永清,现在是北京市政府强力推动的京冀合作的最重大项目。八年来我们台湾新城进行了基础投入,在11平方公里的土地上形成了基础的条件包括北京的区号电话,规划的五星级酒店已经建了三层,是我们永清县唯一一家26层、99.63米的酒店,未来站在楼顶能仰望北京。

探索3:土地银行

  宝岛村镇银行是在李津逵老师和刘宪法老师的直接指导之下建立的,我们仅仅是提供了土地资源。土地银行的运营模式可以最简单概括为“土地资本化、资本信托化、收益长期化、利益共同化”,让农民的集体承包土地进入银行,先控后征,即先把农民的集体土地通过流转的形式进入土地银行,进行集中托管和维护,为未来转征为建设用地做准备。这是依法合规有效利用土地、实现园区和农民利益共生共享的一种有效模式,得到了专家、领导的认可。领导希望我们把土地银行的制度就像实验室完成中试后才加以推广,需要各级政府和媒体朋友们共同呵护。
永清新城还进行了社会建设和公益活动,把义工引入新城,有效地避免了农民治理的荒漠化。

  我们所有的努力虽然微小,但是希望利用首都圈的特殊区位有效避免北京一二代卫星城建设的弊端,达到“沉舟侧畔千帆过”的效果。从2014年春天开始,我们就要把这个接力棒——饱含着我们对这片土地的深情、饱含着我们5733名老百姓期盼的接力棒,传递给有充分的开发运营经验、有强大的资金实力、也有更宏伟世界城市梦想的北京大兴、西城和亦庄的管理者,到这里打造北京永清产业园;把我们的接力棒传递给有德者、有能者,让他们来引导永清产业园的发展,这就是我们这些年来的使命。我相信各位领导、各位朋友都会帮助我们,也会帮助他们,共同圆我们这个小小的梦想。


开发区转型升级之梦

点评人:李凤玲
身份:北京经济技术开发区原主任、教授

精彩观点: 开发区若仅仅是产业的聚集地,缺少社会人文功能,也就谈不上人文情怀。

  我曾在北京亦庄开发区工作,虽已经离开多年,但是对开发区很有感情。论坛背板上有三个冲击力很强的关键词,让我很有感触。

  第一个关键词是京津冀一体化。京津冀一体化早该是未雨绸缪的应有之举,而不应该是逼上梁山不得已而为之的一种被动行为。

  第二关键词是北京第三代卫星城。北京市上一版本的城市规划叫分散集团式,四环以内城区叫中心大团,五环周边是边缘集团,再往外叫做卫星城。我认为这个规划是失控的,因为在中心大团与边缘集团之间、边缘集团与卫星城之间的绿化隔离带被逐年蚕食了许多,城市大饼越摊越大,致使现在卫星城退到了北京周边的河北。永清将成为北京的第三代卫星城,在建设时一定要注意汲取第一、二代卫星城的经验教训,不可重复步步为营、且战且退的态势。

  第三个关键词是永清模式的人文情怀。永清新城是省级开发区,同时又标称新城,尽管两者定位有所不同,但一定要处理好区与城的关系。不仅仅是永清。我们国家建的开发区太多了,仅廊坊市范围内的省级、国家级开发区就有30多个,而建开发区的一个基本的驱动力是经济指标,致使很多开发区成为众多产业的聚集地,缺少社会人文功能,也就谈不上人文情怀。所以卫星城建设、开发区建设一定要有超前眼光,必须按城市标准把握好规划,充分考虑到其社会功能,体现人文关怀。

  目前我国开发区出现问题的主要原因有两个:一个原因是在开发这个区域落户的企业享有特殊政策,使得政府的主导思想尽可能在一个具有特殊政策的区域里安排工业项目、引进经济体,政府得到的是产值、税收,同时企业享受的特殊政策,而把城市人文功能放到政策区以外去安排。另一个原因是急功近利的短期行为。一块土地上引进一个工业项目与建一个医院、一所学校、一个体育场相比,其土地收益是大不一样的。因而,一个开发区的主导者容算经济账,而忽视开发区社会人文功能,当然也存在体制上的原因。这些必然造成产业与城市的融合程度不够,工作和生活的脱节,带来了很多问题。

  我的新城梦就是总结现有开发区和新城建设的经验和问题,在永清新城得以继承和规避,使理想在这里实现。作为新形势下的首都卫星城建设,产城融合的问题应该放到城市规划的第一位考虑。我几年前到永清,这里还是一片处女地,但是我看到了希望,我看到了他们认认真真地研究新城的发展,认认真真考察、调研,想使这个新城建得更好。现在京津冀一体化给永清带来了生机,北京的产业结构调整,一批产业外迁,都为这里带来了很好的商机。

  中央电视台制作的短片集中反映了很多人的希望,也集中了这里建设者的心血。我相信未来永清新城要比短片里描绘得更好,让我们共同期待着这一天。

北京周边小城镇机遇很大

点评人:赵晖
身份:住房和城乡建设部村镇司司长、博士


精彩观点:“永清模式”产城融合、京津冀一体化,方向都很好,在实施过程中要吸取一些开发区、新城在建设过程中普遍出现的教训。

  我首先感觉到永清很有激情和希望,永清的发展势头比较好,潜力比较大。有两个原因。第一个原因是,目前我国小城镇发展落后,越来越大城市化。在小城镇居住的人口占城镇人口的比例只占21%—22%,许多发达国家如德国这一比例达到了70%,小城镇是这些国家城镇化的主体。今后小城镇在我国城镇化中的作用应该逐步加大。第二个原因是京津冀地区的特殊性,北京、天津周边的小城镇包括县城发育度比较低。发展滞后意味着发展潜力巨大。小城镇的发展是京津冀一体化必须要考虑的问题,在政策上也要给予支持。
第二,“永清模式”产城融合、京津冀一体化,方向都很好,在实施过程中也要吸取一些开发区、新城在建设过程中普遍出现的教训。

  第一个教训是新城的规模和定位的问题。往往一个地区被确为国家或区域层面的战略时,这些地方的开发区或小城镇规划都做得很宏伟,实际上到最后大部分都没有实现,而且会带来很多问题。

  第二个教训是新城建设重生产轻生活。在我国普遍存在的一个现象是产业用地和商业用地的规模过大,生活用地被挤压,造成了我们生活的小区居住密度过高。许多城市规划,工业用地达到了30%左右,这在国际上已经非常高了,即使在工业极其发达的国家,工业用地只占10%。而实际上我们现在许多城市和县城及小城镇,工业用地有的甚至占到70%-80%,居住用地只占20%。这个比例要调整。

  第三个教训是重形象,轻生活本质,中国大大小小的城市建设基本上都是政治中心形态、而不是应有的生活中心形态。生活中心的建设是要让人们喜爱这里,让子孙后代愿意住在这里,是低密度的。如果建绿地,不是搞一个庞大的公园,而是把公园用地和资金分散使用,让绿地和贴近生活,贴近工作。小城镇的居住小区要有特点,未必是城市封闭式的住宅小区。自古以来中国人生活的城市和街巷都不是现在的封闭小区,住宅和街道是开放型的。我们的小城镇更应该强调融合的观念,生活与工作的融合,生活空间与工作空间的融合,这样会更亲切。

  第四个要警惕的是无视农民的权益。我们千万不能一门心思打农民的主意,农民土地经营权的权利要保证。另一方面还要保障政府的利益,农民的土地直接进行建设用地开发,土地收益中有周边城市基础设施投入带来的。在京津冀一体化的大背景下,永清探索的宝岛银行机制,既然有相关部委的支持,我想应该是正确的。

永清应充分利用地下热水资源优势

点评人:王秉忱
身份:国务院资深参事、中国国际城市化发展战略研究委员会副主任、中国矿联地热专委会总顾问

精彩观点:未来永清在承接北京产业转移过程中应注重引进节水型产业,建设节水型社会,避免水环境的污染问题。

  华北地区特别是河北省水资源紧缺。早在上世纪70年代,我参加了由国家科委组织的国家项目“河北平原黑龙港地区地下水资源合理开发利用”,河北省黑龙港地区包括北起廊坊南至邯郸的46个县,有水一片绿,无水一片黄,很多地表河流干涸断流,地下淡水资源严重紧缺,为此,我们进行了河北省地下水大会战,获得了全国科学大会奖。

  水资源紧缺问题一直是制约河北省发展的重要因素,永清的发展同样受水资源的制约,因此一定要注意节约用水,建设节水型社会,发展节水型工业和农业,引进节水型产业与服务业,还要避免水环境的污染问题。

  永清地热资源丰富,而且开发利用地下热水资源取得了显著成效。2012年永清被我们中国矿联地热专委会评选为中国温泉之乡,截止到目前,我们国家已评选出3个温泉之都、18个温泉之城和36个温泉之乡。既然永清有这个明显优势,就要很好地利用这个优越条件,合理开发和利用温泉,还要保护好宝贵的地下热水资源,搞好温泉度假休闲、旅游事业。

  所以,从冷水方面来讲,永清缺少水资源,要注意节水;从热水方面来讲,永清热水资源丰富,要很好的开发利用。根据这个战略,对这一冷一热要扬长避短、趋利避害,永清定会有很大的发展空间。

小城镇长成新城需注意几个问题

点评人:邱爱军
身份:国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任、研究员

精彩观点:京津冀地区有一个很大的问题就是产业的同构,政府在主导或者引导产业发展时要有更适合的机制。

  尽管第一次来永清,但我觉得这个地方还是很有希望的。在京津冀一体化协同发展的大背景下,小城镇怎样才有可能长成为一个新城?我简要谈谈我的看法。

  第一,区位。永清区位优势突出,首先要以人为本,新城和工业区是有区别的,新城是为人服务的,工业区要提供产业支撑、更多的是提供财政收入。调研显示新城区建设中存在两大问题:第一是求高,第二是求大,这是需要引起注意的。

  第二,土地利用。在新型城镇化中,最重要的一点就是土地集约节约利用,绿色发展。永清绿化面积很大,占43.7%,不要因为新城或者新区的开发反倒丧失了独特的资源。永清把农民的土地集中起来,而且没有一例上访,这是一件好事情,表明其很好地处理了农民和未来发展的关系。如果一个地方不能处理好本地人和未来开发的关系,就不可能形成新城。

  第三,产业。进入永清台湾工业新城,我第一眼看到宣传写的是“服装产业”,在京津冀协同发展中有一个很大的问题就是产业的同构。北京的亦庄与廊坊签约是一个好迹象,会带来更多的希望。在产业发展过程中,政府更多要做好投资环境的建设,做好服务,有一些支持产业发展的创新机制。

  第四,公共服务。永清的绿色、地热很吸引人,能否提供很好的服务是很重要的一点。未来如果北京“动批”迁到永清,需要的是可负担得起的服务。
最后,我希望永清对这些问题深入研究,真正能成为聚集新一代产业和更多的人、有公共服务的可持续的新城市。

永清模式:主动卫星城建设的样本

点评人:张英洪
身份:北京市农村经济研究中心研究员、博士

精彩观点:永清主动承接首都的产业转移、人口转移,是主动建设的卫星城,希望永清的发展为中国整个卫星城发展树立一个标杆、一个榜样、一个模板。

  北京第三代卫星城这一定位非常好。今年2月份习总书记专门调研北京的城市发展,提出了京津冀协同发展的大战略,非常及时。我们生活在北京,饱受“城市病”的困扰,因为北京城市在发展中产生了很多“城市病”。北京卫星城其实几十年前就规划了,但是没有得到很好的发展。在我的理解中,我们以前第一代卫星城、第二代卫星城都是被动的卫星城,就是北京市委、市政府把企业迁到外面去,在外面去建一个工厂城、建 一个居住的睡城。而永清是主动的卫星城,因为它主动地利用特大城市产业转移的机会,去发展产业、建立城市。同时,永清卫星城的定位体现了京津冀一体化的卫星城,体现了人文情怀的卫星城,都是非常可贵的。

  围绕如何把卫星城建设好我谈几点想法。第一建议把首都圈地区电话号码的区号统一改为010。第二,建议在统计北京市行政区域的GDP的同时,也要统计首都圈的GDP和京津冀一体化的GDP,可避免北京在GDP政绩导向下陷入追求GDP发展与“城市病”的困扰。第三,在首都圈的范围内实现基本的一体化,即京津冀交通一体化、市场体系一体化、公共服务一体化等。

  永清不但要接收北京产业的转移,也要接收人口的转移。第三代卫星城的建设应避免走第一、二代卫星城的老路。在提供基本公共服务方面,永清新城发展还面临许多问题,有的是永清新城管委会不好解决的问题,需要政府层面来解决,这里面涉及了很多具体的制度改革。

  第一,户籍制度改革。外来人口进来以后,能不能落户,能不能成为这里的新市民,能不能享受基本公共服务,这就涉及到户籍制度改革。永清新城不希望成为一个排除农民市民化的城市化,这一点很重要。户籍改革需要永清县政府、廊坊市政府或者河北省政府来重视,因为这是政府的职权。

  第二,农村产权制度改革。永清台湾新城所在地的5733名农民的土地被托管,在农民的土地上建设一座新的城市,事关农民的土地权益。如果永清新城要发展10万甚至20万人口,这就涉及到10万、20万人口土地权益的问题,涉及到农民要分享城市化收益的问题,这一系列的土地制度改革就需要廊坊市政府、永清县政府有所作为。

  第三,政府必须要加大公共服务的供给。过去,我们的政府习惯于注重GDP增长,习惯于收税,而不愿意承担公共服务的责任,所以很多地区产业的发展缺乏公共服务的配套。政府要注重医疗卫生的投入和学校建设,同时,政府要允许社会资本进入,让社会力量来建设医院、学校等公共服务。如果我们没有全方位的改革,没有公共服务的配套,永清新城的建设又会走入一个死胡同。

  还有很重要的一点,在城镇化过程中一定要注重对于生态环境的保护,有很好的生态环境基础,要以生态文明为导向建设新城。
永清模式是现在新型城市化进程中的新态势,是京津冀协同发展中第三代卫星城的很好开始,很多人包括我本人对永清都有自己的期待和梦想,我希望永清的发展能够达到自己的理想和目标,能够为中国整个卫星城发展树立一个标杆、一个榜样、一个模板。

永清,一个能长久生存发展的地方

点评人:谢仁德
人物身份:北京浙江企业商会常务副会长、廊坊浙商新城投资有限公司总经理

精彩观点:永清是一个能够长久生活、生存、发展的地方。永清台湾工业新城内打造的服装城将不再是过去的手提肩扛、车拉包背的旧模式。

  从上世纪80年代初期开始,很多家庭作坊模式的浙江商人来到北京从事服装行业,一直过着候鸟般的生活,他们不断迁徙,也在迁徙中不断壮大。改革开放35年来,在北京南城地区以服装产业为主的浙江人大概有50万人。

  自从北京定位为政治和文化中心以后,面临着很多城市发展的问题,我们一直谋划着找一个能够长久生活、生存、发展的地方。2009年北京《南城行动计划》政策出台,在浙江省委省政府的领导下,由浙江省驻京办和北京浙江商会牵头,组建专家组做了四个月市场调研,最后确定在永清建设浙商新城作为我们浙商服装产业将来发展的地方,永清国际服装城这个名字最近才定下来。这个项目是按照当时时任浙江省委书记习近平“走出浙江,做大浙江,立足浙江,做强浙江”的指示精神,并由浙江省政府、省驻京办和浙江商会共同推动的。经过五年的打拼,进入这里的服装厂将近670多个。现在迎来了一个大好的历史时期,特别是今年提出的京津冀一体化政策让大家倍受鼓舞。

  对于服装城人们都有一种成见:脏乱差,卫生条件不好,工作模式也是手提肩扛、车拉包背。新时期我们不可能穿新鞋走老路,未来这里将是一个崭新的国际服装城,将是一个服装的全产业链。传统的经营模式一定会改变,而且是质的改变,主要是第三方经营管理的物流,起展示作用,也就是业务洽谈中心、展示展销中心和体验店,整个流通系统不会进到这个市场。而且,人们过去看到的小商品市场、批发市场里一个摊位5平米、10平米的样子,在这里将不复存在。未来3到5年这里将聚集30-50万人,就有一些功能需要配套,包括与阿里等公司及更多其他的战略合作。作为这样一个卫星城,靠一个人或者一个浙商企业是不现实的,需要融合和集成。前段时间“鬼城”这个词关注度比较高,而在我们这里注重产城融合,工作和生活相结合,能解决人们的衣食住行吃喝拉撒,是有灵魂、有血肉,而且是有城市价值的卫星城。我认为我们所做的项目,是过去无可比拟的。

  世界上有名的服装之都我们都去看过。过去我所做的服装OEM(定牌生产和贴牌生产)实际上大量的利润被别人赚走了。从未来的服装市场来看,作为有五千年历史的文明古国,我们有历史责任和使命走出中国自己的足迹,要培养服装人才,引导服装产业升级,提升产值及品牌附加值。有这么多领导和专家的支持,有大家的齐心协力和精诚合作,我相信永清国际服装新城的未来一定会很辉煌!

探路环北京都市圈第三代卫星城的建设

点评人:李津逵
身份:综合开发研究院(中国·深圳)主任研究员、中国国际城市化发展战略研究委员会战略咨询委员会副主任


精彩观点:北京第三代卫星城应集生产与生活一体、生产与消费一体,具有生产与消费集成创新的活力。

  5733名农民是这块土地的主人,他们做着一个城市梦;北京在建国65年时也有一个世界城市梦;北京的亦庄、中关村经济开发区,有一个开发区变成一个综合性、多功能魅力城市之梦;在北京打拼了30年的浙商,他们有一个融入北京、扎根北京的梦……这么多的梦汇聚到一起,就是论坛的主题要聚焦的建设北京第三代卫星城、实现京津冀一体化的理想。

  北京第一代卫星城就是北京房山的燕山石化、北京顺义的维尼纶厂,那是北京的工业外迁到郊区;第二代卫星城包括望京、天通苑、回龙观等单纯卧城。在建设实践中,由于“产城分割”,第一、二代卫星城不得不与主城之间形成密集的通勤交通,每天钟摆式人流、车流给城市带来了新的更大的交通负担和环境污染。显然这两代卫星城都不是一个世界城市最引以为豪的卫星城。
如果没有拉德方斯,巴黎不会如此辉煌;如果没有几十座新城,伦敦也不会那么自豪;如果北京没有集生产与生活一体、生产与消费一体、生产与消费集成创新的活力的第三代卫星城,本地就业、本地居住、本地就医、和世界城市保持联系这样的一种卫星城,北京也不可能成为一个世界城市。

  一个香港带活了一个珠江三角洲的工业化,一个上海带活了一个长江三角洲的城市化,但是北京带来了200万人口的河北贫困带,让我们想起了威尼斯就是威尼斯,罗马就是罗马,确实不一样。如何避免北京第一、二代卫星城的建设弊端?永清台湾新城在承接首都服装产业外移的过程中,始终强调“产城融合”的发展理念,积极稳步推进城市建设,协助首都产业和人口的有机疏散转移,致力于成为北京大都市圈内多功能综合性可持续生态化的新城,为环北京都市圈第三代卫星城的建设积累经验、探索新路。

  10年前美国CNN电视台和金钱杂志评选出了10个宜居城市,这10个城市无一例外都是大都市圈内的小城市,如今的永清就处在这样的位置,而且正在向着这个方向走。

永清有望成为更亮丽的北京第三卫星城

点评人:吴公剑
身份:廊坊市党校常务副校长


精彩观点:希望永清台湾新城成为北京周边继亦庄、继滨海新区、继廊坊开发区以后更加亮丽的第三代卫星城。

  作为永清人,我出生在永清,祖籍是浙江义乌。我一直从事新闻行业,原来在廊坊宣传部从事20多年的新闻工作,当了四年廊坊日报的社长。欢迎各位专家、领导给我们第三代卫星城提供好的思路、好的模式,把真知灼见提供给我的家乡,提供给这片土地,让我们能借鉴很多国际视野和高档次的思路。我希望永清台湾新城的发展在各位的关心和支持下,能够成为北京周边继亦庄、继滨海新区、继廊坊开发区之后更加亮丽的第三代卫星城。

新城发展让老百姓得实惠

点评人:靳锡福
身份:永清县双营村村民
点评观点:新城开发的确给老百姓带来了实实在在的好处。

  第一,我们执行的是全国唯一土地入股、托管的形式,不像有的地方土地一次性卖了,子孙后代都没有保障。我们村已经征用了将近四千亩地,全部实行的是入股,捆绑式发展,每年给利息。先一次性给一万元的地上物补偿,防止乱栽、捣乱;剩下的三万二千元算利息和分红,每年12月31日之前,打到个人账户里。这样不仅有钱花,而且每户都有保障,旱涝保收。

  第二,新城为了捆绑式发展,给大家带来了更大的效益,而且大伙儿都有福利。老人男性60岁以上、女性55岁以上,每月给一百元的福利;16周岁以下的小孩每月给80元;而且80岁以上的老人逢年过节还能得米、面、油,从去年开始,70岁以上的老人也给了。仅这项开支我们村每年都是好几十万元。现在百姓有钱了,家家都有汽车。没有开发是绝对不能带来这样的效益,我切身体会到开发给百姓带来的好处。

  我希望大家赶紧过来,建设的步子大一点,百姓见到的效益更好点。我相信永清新城的发展在不久的将来会越来越好,是绝对成功的。

永清模式很有意义

点评人:金德钧
身份:原住建部总工程师、中国国际城市化发展战略研究委员会主任、中国市政工程协会会长


精彩观点:永清是积极主动地承接外来产业、建立自己的产业体系的北京第三代卫星城,注重城市建设发展的基本规律,坚持走产城融合之路,非常可贵!

  论坛介绍了永清模式的基本内涵,大家对于永清模式都做了点评,评得很好。我也说说几点感受。

  第一,永清的同志们清醒地认识自己的区位特点,积极组织本地区的产业体系。北京面临人口、交通、资源、环境等压力,现在永清发展的主要是劳动密集型产业,这将缓解北京城市人口的压力。另外,永清与北京大红门八大主力市场签约,同时廊坊与亦庄签订协议将亦庄的有些产业转移过来,这就是利用永清的区位优势,在缓解北京压力的同时通过互补来实现京冀发展。

  永清是主动的、积极的北京第三代卫星城。现在北京要往外扩散资源,各个地区必须创造条件,形成自己的竞争优势,才能把有关产业引进去。北京市往外扩展产业,政府的指令、政策上的帮助会发挥作用,但是最后最终要靠市场来配置资源,使产业更优。如果搞单一的产业,都将活不长。城镇化的第一动力仍然是经济,永清建立自己的产业体系,积极主动承接外来产业,非常可贵!同时,我建议永清研究产业生态学的概念,并将其用到产业发展中去,将产业体系和自然生态的正常运行很好地融合。

  第二,永清注重城市建设发展的基本规律,坚持走产城融合之路来建设卫星城市,同时从道路建设、绿化、社会建设方面的教育、文化,甚至公共服务都在做工作,非常好。光引进产业,那是老开发区的做法,不是现代的开发区。永清要探索最受老百姓欢迎的小城镇是什么样子,把它规划好、建设好,真正让老百姓生活方便。千万不要像媒体大篇幅报道的燕郊,人出来一趟非常不容易,回去也非常不容易,看了让人伤心。

  第三,永清的模式很有意义,希望不懈探索,稳步推进。我们目前的城镇化人口流动主要是从农村流入城市,以后往哪里流?往上海、北京流不动了,所以我们要搞小城镇建设,甚至把基础好的大村庄变成一个镇。我国城镇化率并不高,还要往前走,如果人口往小城镇流动,不仅工作生活离家近,还省得家里有大量的留守儿童、留守老人。小城镇的建设发展,是我们国家今后城镇化的方向,也是人口流动的主要方向。因此永清把小城镇建好了,对全国将有示范意义。

  从积极的意义上讲,京津冀一体化一是要解决小城镇的发展问题,另一个是要解决城市群的发展问题。从全国范围看,京津冀地区资源禀赋、自然环境条件不好,甚至比较脆弱,但河北燕赵曾是我国古代文明的一块热土,承载着中华民族的骄傲,如何把这一城市群建设好,将不亚于广东深圳改革开放突破的意义。因此永清探索把小城镇建设好,把北京卫星城建立好,真正达到协调发展,功劳会很大。

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  永清模式:在京津冀一体化的大环境中,北京市与河北省共同发挥政府引导作用,有效调动市场主体活力,将北京的产业与人口向永清台湾工业新城进行有机疏散与转移,坚持“产城融合” 、“城乡一体”的发展理念,通过产业与公共服务提质和宜居环境营建,通过本地农民参与分享和城乡社会建设,使台湾新城成为多产业、综合性、可持续、生态化的新城,成为北京与河北优势互补、共建共享的第三代卫星城。

指导机构:中华人民共和国住房和城乡建设部科学技术委员会    中华人民共和国自然资源部科技专家咨询委员会
主办机构:中国国际城市化发展战略研究委员会
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