推进全域城镇化，既是加快现代新昆明建设的当务之急，也是实现跨越式发展的长期战略。昨天上午我市召开的全域城镇化推进工作会暨市全域城镇化建设工作委员会第一次全体(扩大)会议明确，“一板块一步城市化、二板块城乡一体化、三板块城乡统筹，三个板块协调推进”，实施主城品质提升、县城规模扩张、新城镇建设和新农村建设“四大行动”，力争全市城镇化率2015年达到70%以上，2020年达到80%以上，走出一条具有时代特征、昆明特色，城乡融合、和谐发展的全域城镇化道路。

省委常委、市委书记仇和在会上作重要讲话。市委副书记、市长张祖林主持会议。市委副书记李邑飞全面部署了全市下一步推进和提升全域城镇化工作。杨远翔、田云翔等领导出席会议。副市长陈勇对全市城乡规划工作做了具体安排。

全域城镇化，是指以城镇体系为载体，以基础设施为支撑，以产业发展为驱动，以人的现代化为核心，以社会事业和生产生活方式进步为标志，整体推进一个区域逐步实现现代化的过程。实施全域城镇化，是市委、市政府审时度势，抢抓中央深入实施西部大开发和省委、省政府实施“两强一堡”战略的双重机遇，立足我市城乡建设基础，着眼未来长远，统筹城乡发展作出的一项重大战略决策；是在市域层面进行全域谋划、全域布局，把整个市域城乡按照城镇化发展方向和要求来建设，实现城乡共同繁荣发展。

会议明确加快推进和提升全域城镇化的指导思想是：以科学规划为引领、以制度创新为动力、以统筹兼顾为方法，促进发展要素向农村流动；二、三产业向农村辐射，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播，加快形成城乡规划、基础设施、产业发展、就业和社会保障、生态环保、社会事业、政策措施一体化的新格局，努力走出一条以城带乡、以工促农，城乡一体、协调发展，具有时代特征、昆明特色，城乡融合、和谐发展的全域城镇化道路。按照“一年突破、两年见效”的要求，力争全市城镇化率2015年达到70%以上，2020年达到80%以上。

总体思路是：坚持科学规划为引领，按照“一板块一步城市化、二板块城乡一体化、三板块城乡统筹，三个板块协调推进”的要求，加快城乡规划编制，实现城乡规划建设管理全覆盖。

会议提出要以主城品质提升、县城规模扩张、新城镇建设和新农村建设“四个行动”为载体，构建推进全域城镇化的有效载体和平台；全面深化户籍制度改革，按照城镇规划承载能力，以及“进入主城、适度放宽，进入城镇、全面放开”原则，分层次逐步放宽、放开户籍限制，逐步消除城乡户籍制度差别，引导农民有序转变为城镇居民；着力推进“三重三置换和三区联动”，通过农地重新整理、村镇重新建设、要素重新组合，实施“撤村并居、迁村并点、生态移民，统规统建”，集中规划建设中小城镇和重点规划村，联动建设新型居住社区、新型产业园区(工业园区和农业产业园区)、新型商贸服务区，以农村土地承包经营权(林权)、农民宅基地和住房、农村集体资产所有权，置换城镇产权住房、城镇社会保障和股份合作社股权，按照土地占补和建设资金两个平衡的要求，加快推进全域城镇化步伐；同步建立健全“四大保障”体系，即支撑全域城镇化的城乡居民住房、就业、社会保障、公共服务和基层民主政治权力保障体系；实现公共管理和服务全覆盖，最终实现“四集中”、“三转变”，即实现居住向新型居住社区集中、工业和现代农业向新型产业园区集中、商贸及服务业向新型商贸服务区集中、有条件的农民向城镇集中，实现农业向现代化转型、农村向城镇转化、农民向城镇居民转变。

仇和强调，在工作推进过程中，必须着力把握和正确处理好立足当前与着眼长远、城镇发展与产业支撑、开发建设与保护传承、扩大规模与提升品质、政府主导与市场推动、硬件支撑与软件建设六个方面的关系，强化组织领导、政策扶持、督查考核、协作配合，在更高起点推进全域城镇化。

为加快推进我市全域城镇化进程，昆明市城乡一体化建设工作委员会更名为昆明市全域城镇化建设工作委员会，并调整充实组成人员，统筹推进全域城镇化各项工作。

今年是全域城镇化的“重点突破年”。我市将选择条件较为成熟的地区先行先试。从今年开始，市级财政每年从土地总收益中拿出4%，扣除原渠道安排的涉农资金后，专项用于全域城镇化工作。今年安排2亿元启动资金，采取以奖代补等形式，重点用于试点村镇规划、流动周转资金和建设项目贷款贴息。