党的十七届四中全会《决定》指出：“统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。”这是贯彻落实科学发展观，顺应城乡统筹发展要求，在新形势下加强和改进党的建设的重要举措。结合惠州市惠阳区的探索实践，笔者以为，要建设和完善好两大体系，努力构建城乡统筹基层党建新格局。

构建城乡统筹资源配置体系

单一的党组织特别是农村党组织，可独立支配的党建资源是十分有限的。因此，必须树立“城市支援农村、农村保障城市”的理念，推动人才、物力、信息等资源共享，构建集约利用、功能完善的城乡基层党组织资源配置体系。

推动人才资源共享。近年来，惠阳区注重打破地域、身份界限，大力培养和储备城乡党建“两栖”人才。一是积极开展和深化“三级联创”活动，推行“80工程”“一村一名大学生村官” 工程，先后选派100多名1980年前后出生的机关干部、125名优秀应届大学生到农村任职。二是先后引导40多名事业有成的农村外出“能人”回乡担任村两委干部，利用其资金、经验和人脉，推动农村集体经济发展。三是2009年首次从农村（社区）两委干部中选拔乡镇副职和招录公务员，拓宽了农村干部上升通道。

推动物力资源共享。惠阳区坚持整合财政、劳动、教育、科技、农业等部门资源，最大限度地发挥城乡党建资源的互补效应。一是从2009年起实施村干部待遇激励保障工程，区财政每年拨出700多万元，用于发放村（社区）两委干部的补贴，使村干部的月收入达到1200元左右。二是推行“村干部素质提升工程”，依托区电视大学，公费补助100多名村官接受大专学历教育；依托区委党校，培训100名30岁以下的农村后备干部。

推动信息资源共享。惠阳区一方面积极整合惠阳党建网、党员干部现代远程教育网等党建资源，仅2009年就组织党员5万多人次收看《网络问政》《行风热线》《党建和农村实用技术讲座》等专题栏目；另一方面，以大学生村官进村、机关干部到乡镇挂职为鲜活载体，拓宽城乡信息交流渠道，为各地招商引资、转移就业等提供有效信息。如新圩镇、良井镇驻村干部，为驻点村引进上千万元的投资项目；平潭镇大学生村官，成功推荐200多名村民到企业务工。

构建城乡统筹的党内帮扶体系

推动城乡统筹基层党建工作，就要不断创新和丰富城乡基层党组织相互交流、相互补充、相互促进的载体，构建城乡互帮互助的党内帮扶体系。

一要推进城乡学习交流。要采取组织定对、自由结对等形式，积极开展城乡党组织、党员干部双向交流活动，加强思想沟通、情感交流和工作协调，达到互帮互学、共同提高的目的。在科学发展观学习实践活动中，惠阳区广泛开展“区、镇、村三级书记大访谈”“党企联手共克时艰”“惠民先锋行”等主题活动，投入7840万元解决热点难点问题966个。城乡党员并肩作战，在走访问计、争先创优、纾困解难等工作中手拉手、心连心，实现了交流提高。

二要加强城乡党内帮扶。充分发挥城市在资金、信息、技术等方面的优势，为农村基层送信息、出点子、办实事；充分发挥农村在土地、矿产、生态和人力等方面的资源优势，积极为城市建设项目的拓展提供支持。2009年，在全省率先设立“党内关爱扶助金”，首期筹集资金120多万元，专项用于资助生产生活特别困难的党员，当年就资助了近百名党员；启动“规划到户、责任到人”扶贫开发工作，以部门包村、干部联户形式，着力对集体经济年收入在5万元以下的较落后村、年人均纯收入3500元以下的相对贫困户实施扶贫开发，帮其在3年内脱离贫困线。

三要强化城乡党建保障。按照“统一领导、分块负责”的原则，统筹城乡党建领导责任，把基层党建经费纳入本级财政预算，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。明确把履行党建责任纳入区、镇、区直部门一把手实绩考核指标体系，与年度经济工作同部署、同考核，对取得突出成绩的党委给予适当激励。