当一个50多岁、身材高大、面相朴实的人突然出现在睢宁县古邳镇半山警务室保安队队长徐鸣面前时,他怎么也不会想到,眼前这个农村干部模样的人竟然是江苏徐州政法“一把手”——市委常委、政法委书记李开文。

　　“你们平时怎么值班的啊?还缺啥呢?”“就缺一个空调,电脑还没有到位。”在一番拉家常式的询问中,徐鸣心里一直泛着嘀咕。“不要和上面领导报告,你带我到镇里其他6个警务室走一走。”在此后的近两小时中,李开文来回走了170公里路,一路查看农村中心警务室的建设情况。当县委书记等主要领导赶到古邳镇财政所会议室时,徐鸣才弄明白这位领导的身份。

　　“我们是接到报告说,有政府机关的车子在睢宁暗访,随即县委书记等领导才赶到。”一位干部对记者说,“市委领导轻车简从到农村调查,的确让我们没有想到。”

　　是什么原因要让市政法“一把手”下到基层了解警务室建设呢?记者为此循着相同的路线来到睢宁县实地采访。

　　贫困镇建立起平安圈

　　在睢邳路临近邳州交接的下邳桥边,一间崭新独立的小平房——半山警务室从今年5月起就开始在繁忙的省道边设立卡点,开始值勤。

　　1个民警带领7个保安,实行的是“卡室合一”,保安24小时不间断轮班值班,晚上分两班骑着新配备的警用摩托车下到片区的4个村道巡逻。古邳镇派出所所长李义介绍,自从有了这个警务室,农民不知道有多么欢迎。要知道,古邳镇去年财政收入刚刚过1000万元,在睢宁县的经济排位是倒数的,而7个警务室的总投入就有近60万元。这使平安建设的触角延伸到了最贫困的地区,让群众感受到了实惠。

　　记者了解到,在有限的财力支持下,警务室还建成了“十户联防接警系统”,村民发现案情,或需要紧急求助,只要按两下“#”号键,警情就会马上显示在警务室的显示频上,包括户主姓名、电话、门牌号,这都为及时处警提供了帮助。而且报警群众周围10户农户家里也会同时响起电话,农户之间可以立即互通信息。

　　就在7月7日晚上,村民纪江臣就悄悄按下了报警键,警察赶到时,已经偷了十几只鸡的毛贼惊恐万分,而村民们则对警务室建到农村的作用大加称赞。“我们规定一个警务室管辖3至4个村,便于确保在较小的巡防区域内,在10分钟内警情得到处置。”李义感受说,“中心警务室建立后,派出所接处警工作就全部下放到了基层村,不仅有效压降了案件、方便了群众,还极大地增加了农村地区群众的安全感,同时对于利用交通线流窜作案的犯罪分子以极大的震慑。”

　　记者在几分钟后驱车到达了邻近的姚集镇派出所二圃警务室,值班的保安告诉记者,辖区4个村7800多人口,以前因为地理位置原因,到农户和村里板材厂小偷小摸的情况时有发生,建立警务室后,特别是夜间闪烁起了警灯,已经一连好几天没有接到警情举报了。

　　领导暗访力破欠发达地区四项难题　

　　之所以徐州市委领导会到基层暗访,记者了解到,在贫困村建立起标准化中心警务室,是否确实发挥了作用,还存在哪些难处,则是整个暗访行动的“动因”。

　　5月26日至6月7日的10多天时间里,除了其他重要公务、会议时间外,李开文仅仅带着一个司机、一个秘书,先后来到丰县顺河镇、沛县安国镇、铜山县单集镇、睢宁县古邳镇、邳州市碾庄镇、新沂市草桥镇和贾汪区紫庄镇,深入到37个农村中心警务室明查暗访。在田间地头和村民闲谈间,在一线民警保安的工作环境中,了解群众对社会治安的满意度,听取干部群众对警务室建设的意见和建议。同时还举行了县市党政领导就基层平安基础建设的座谈会,推动了乡镇党委把中心警务室建设纳入了县镇两级政府为民办实事工程。

　　“没有按标准建设并通过验收的,主要责任人会被问责。”睢宁县政法委副书记房友迪对《法制日报》记者说,领导到最基层暗访,的确震动了县里各级领导,解决长期以来农村平安建设的“软肋”,一下子放在了十分重要的位置。

　　记者了解到,在发达地区建设警务室,目前已不稀奇,但在类似睢宁这样的欠发达地区,在克服有限财力和人力的条件下,高标准投入规范化警务室建设,的确存在诸多难点。

　　一位基层政法委干部说,以前各镇独立建立的监控系统,因为超过保质期缺少维护保养,基本处于瘫痪状态,要建立规格统一、数据兼容的系统,的确需要在短时间内耗费大量财力。于是,在徐州不少地区,采用电信企业投资、公安接管使用、政府按月支付租金,10年后产权归政府所有的方式,解决了投资建设的难题。

　　而针对维护保障难题,通过协调电信部门组织专业施工队伍,徐州农村技防监控故障,也确定了24小时修复、控制在3%故障率的标准。为了解决监控信息不共享难题,建立了公安动态监控三级平台建设,进行了整体联网。此外,通过规划中预留前端接口,中心警务室还全部实现了联网运行,化解了技防网络拓展难题。

　　据了解,就在5月底仅睢宁县农村地区就建成了95个中心警务室,真正建立了农村地区全覆盖的“十分钟技防圈”。

　　夯实了农村稳定根基

　　记者了解到,徐州市经济状况在江苏省属于“第三方阵”,特别是县域经济欠发达,大量建设和运转资金的确曾一度阻碍着基层平安建设的深入推进。从2008年起,徐州市政法委为了解决农村警力紧张,防控体系不完善等农村社会管理的“短板”,决定部署建立覆盖全市农村地区的中心警务室工作。
 

　　期间,徐州市委书记曹新平还亲自调研指导警务室建设,市政府将警务室建设列入为民办实事工程,划拨专款500万元,对如期建成通过验收的还实行“以奖代补”政策进行激励。徐州市委常委、政法委书记李开文则2年中,先后5次深入各县进行督办检查,推进建设工程落实。

　　高层领导对基层工作的真抓实干,极大促进了基层干部平安建设的热情。目前,徐州全市537个卡室合一、功能齐全的规范化中心警务室已经建成,农村地区社会治安防控有了新阵地,实战功能凸显。今年以来,中心警务室通过巡逻防控抓获违法犯罪嫌疑人272人,协破案件101起,查获盗抢嫌疑车辆163辆。

　　徐州市政法委综治办一位负责人说,建立中心警务室还夯实了基础功能:驻村民警带领保安收集人口管理、房屋出租户、不稳定因素等基础性信息,并进行分析研判。中心警务室还附有便民功能,直接受理群众报警、投诉,为群众代办户口申请,宣传家庭安全防范知识等。设立的调解室还,利用人熟地熟优势,及时调处矛盾,防止民转刑案件发生。

　　就在7月7日晚上,村民纪江臣悄悄按下了报警键,警察赶到时,已经偷了十几只鸡的贼惊恐万分,而村民们则对警务室建到农村的作用大加称赞。“我们规定一个警务室管辖3至4个村,便于确保在较小的巡防区域内,在10分钟内警情得到处置。”李义说,“中心警务室建立后,派出所接处警工作就全部下放到了基层村,不仅有效压降了案件、方便了群众,还极大地增强了农村地区群众的安全感,同时对于利用交通线流窜作案的犯罪分子以极大的震慑。”(记者丁国锋)