旧城改造策略及建议

——不同类型旧城改造项目的比较研究

文/邹毅 上海五合智库总经理 刘力博士　 5+1五合国际（Werkhart）总顾问

旧城改造的成功案例不乏其数，但总体而言，在我国实践情况仍不容乐观。探其缘由，缺乏通盘考虑，单一、局部、片面地进行开发是其主要原因。旧城作为城市空间体系的子系统，它的改造、更新、复兴与整个城市的空间结构休戚相关，不同类型的城市或区域，其更新重点、改造模式、运作机制等都不尽相同。下面对旧城片区的特征作一分类分析，以寻找出成功的改造策略建议。

　 类型一：城市中心区——功能多元，高端引领
　 通常一个城市的发展大多围绕中心城区展开，城市中心承载着城市功能与活动的主要部分。在城市经济发展的推动下，其市政配套和功能结构一直处于更新与再开发之中，所以城市中心往往成为旧城改造的重点区域。中心旧城区内通讯、供水供电等基础设施非常完备，学校、医院、金融和商店等配套设施也相对集中，并且城市中心区拥有核心区位与交通枢纽优势。但弱势在于建筑密度大，公共绿地少、生活环境质量差、停车场以及停车泊位少等。最典型的案例便是:早期上海市卢湾区、静安区、黄浦等中心城区进行的旧区改造。
　 城市中心区改造存在的一系列矛盾，诸如商业活动减少、居住环境恶化以及周末和夜晚成为死城等，是开发企业无法回避的难题。由于拆迁成本与容积率的要求，城市中心改造需要边际利润更高的商业项目，但开发企业不能一味地追求经济效益，对承接大面积旧城改造的企业而言，需要注意改造区域内的功能调节。
　 城市中心改造的项目不能减少街道的数量和面积，以保证人们接触的机会，如果有条件的话可以保留部分不同品质的建筑，在满足区域视觉整体性的前提下，尽量提供针对不同经济能力消费者的多样化功能需求，满足经济能力不同的功能需要，以增加不同时段内区域人口的密集度。下面提供几种城市中心改造产品和改造实例供开发企业借鉴。
　 高端商业——休闲购物是除居住功能之外最能吸引人气的功能结构，但是私家车的增多，郊区地产以其较低密度居住环境，日渐成熟的内外配套，正不断吸纳从旧城中心迁出的居民，市中心改造的商业要同郊区购物中心直面竞争，就不能再沿用同质的商业产品。从国外城市的经验来看，高端商业从事最好的商业形态，在保证边际收益的同时又能带动整个片区的住宅品质。
　 步行系统——很多情况下，旧城自带的商业项目已经拥有固定的购物客群，但是其往往同时担负着城市干道的职责，加上传统设施营业场所腹地过于狭窄，容易造成商业流与人流混杂。但是，如果简单加以拓宽，将造成较大规模的拆迁，使开发成本剧增。因此，建议在旧城内的商业项目添加步行系统，如步行街与天桥系统，改变人车混杂的交通危险性，并增强购物的舒适性，通过网络把与平行的零售和服务设施连接起来。
　 从上述产品和案例可以发现，无论是局部调整商业品质还是拆除重建，成功的商业中心改造都需要耗费极大的成本，如果不能将商业中心的消费档次以及物业租金提高，投资成本根本不可能收回。由此，商业中心改造应该慎之又慎，分阶段分地域逐步改造。与此同时，在保护历史建筑与景观风貌的前提下，尽可能地利用商业以及公共空间，不是简单地开发客源市场购买力，而是要引导甚至重塑整个市场的消费趋势。必要的话将周边的旧城区用地分二期、三期开发，这样可以降低单位开发成本，如果商业中心的带动效应明显的话，后期的住宅利润将更为可观。

类型二：历史文化区——维系文脉，挖掘价值
　 每个城市都有自己的历史文化遗址，比如北京的四合院、西安的钟鼓楼、南京的夫子庙、黄山的屯溪老街等等。城市历代古城建筑真实地记录了城市个性的发展和演进，是城市不可再生的宝贵资源，也是城市底蕴和魅力所在，更是城市竞争优势的关键因素之一。然而早先的开发改造规划由于对其风貌保护不够重视，导致城市历史濒临绝迹。例如在旧城改造的实施过程中，许多古城门和城墙因为被定位于阻碍城市交通发展而遭到拆除;或者为了单纯的经济效益而盲目改建，例如大量私家园林被改造成高级招待所。对城市古建筑、历史街区进行的大拆大建，其实质无异于杀鸡取卵，损害的不单是开发企业的长期利润，更是一个城区的人气与商业竞争力。
　 随着城市保护意识的增强，一种由“建筑更新+功能置换+商业运作”的开发模式日渐普及，代表项目如以青岛租界地、上海新天地等，通过引入现代的商业经营管理运作，转变市场对于旧建筑的认知，使消费者对旧城印象从破乱不堪转变到富有文化品味。该种模式要真正实现效益（商业效益、社会品牌效益）需要高额的改造费用，如新天地仅6万平方米，改造费用却高达14亿元。此外，这类改造项目还必须拥有较强的商业运作经验，例如新天地为带动整个区域的人气，在早期开发中，投入了大量的前期成本，并以极优惠的政策引进品牌商家，才能有带动整个区域的人气，使得周边房地产价值提升，从最开始的每平方米8000-10000元，到后来均价每平方米4万元。